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國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2018〕42號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來，我國農(nóng)機(jī)制造水平穩(wěn)步提升，農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。但受農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需求多樣、機(jī)具作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等因素影響，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，特別是農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、部分農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密、農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題亟待解決。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對機(jī)械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，主要經(jīng)濟(jì)作物薄弱環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”問題基本解決。全國農(nóng)機(jī)總動力超過10億千瓦，其中灌排機(jī)械動力達(dá)到1.2億千瓦，農(nóng)機(jī)具配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件加快改善，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)領(lǐng)域加快拓展，農(nóng)機(jī)使用效率進(jìn)一步提升。全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化，棉油糖、果菜茶等大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系基本建立，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化取得明顯進(jìn)展。

　　到2025年，農(nóng)機(jī)裝備品類基本齊全，重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量可靠性達(dá)到國際先進(jìn)水平，產(chǎn)品和技術(shù)供給基本滿足需要，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。全國農(nóng)機(jī)總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右，其中灌排機(jī)械動力達(dá)到1.3億千瓦，農(nóng)機(jī)具配置結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機(jī)使用效率顯著提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時期。全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，糧棉油糖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到55%。薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化全面突破，其中馬鈴薯種植、收獲機(jī)械化率均達(dá)到45%，棉花收獲機(jī)械化率達(dá)到60%，花生種植、收獲機(jī)械化率分別達(dá)到65%和55%，油菜種植、收獲機(jī)械化率分別達(dá)到50%和65%，甘蔗收獲機(jī)械化率達(dá)到30%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%左右。

　　二、加快推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄈ┩晟妻r(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新，研發(fā)適合國情、農(nóng)民需要、先進(jìn)適用的各類農(nóng)機(jī)，既要發(fā)展適應(yīng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的大中型農(nóng)機(jī)，也要發(fā)展適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機(jī)以及適應(yīng)特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機(jī)。加強(qiáng)頂層設(shè)計與動態(tài)評估，建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)科研院所原始創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系，研究部署新一代智能農(nóng)業(yè)裝備科研項(xiàng)目，支持產(chǎn)學(xué)研推用深度融合，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，協(xié)同開展基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)研究，促進(jìn)種養(yǎng)加、糧經(jīng)飼全程全面機(jī)械化創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展高端農(nóng)機(jī)裝備工程化驗(yàn)證，加強(qiáng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。孵化培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的農(nóng)機(jī)高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

　?。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)機(jī)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同，攻克基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、電子信息等“卡脖子”問題。引導(dǎo)零部件企業(yè)與整機(jī)企業(yè)構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享的新型合作機(jī)制，推進(jìn)新型高效節(jié)能農(nóng)用發(fā)動機(jī)、大馬力用轉(zhuǎn)向驅(qū)動橋和農(nóng)機(jī)裝備專用傳感器等零部件研發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推動整機(jī)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)部管理，提升智能化制造水平和質(zhì)量管控能力，探索開展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷、在線支持服務(wù)等新型商業(yè)模式。建立健全現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機(jī)服務(wù)模式。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。鼓勵大型企業(yè)由單機(jī)制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和區(qū)域地勢特點(diǎn)等，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以優(yōu)勢農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)為龍頭帶動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動農(nóng)機(jī)裝備均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。支持企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，積極培育具有國際競爭力的農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)。推動先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與對外援助和國際合作項(xiàng)目，提升國際化經(jīng)營能力，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國資委、國際發(fā)展合作署等負(fù)責(zé)）

　?。┘訌?qiáng)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。加快精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)、綠色農(nóng)機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)計量測試技術(shù)研究，支撐農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立健全農(nóng)機(jī)裝備檢驗(yàn)檢測認(rèn)證體系，支持農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)建立檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺，提升面向農(nóng)機(jī)裝備零部件和整機(jī)的安全性、環(huán)境適應(yīng)性、設(shè)備可靠性以及可維修性等試驗(yàn)測試和鑒定能力。對涉及人身安全的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，大力推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品自愿性認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，對重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施行業(yè)規(guī)范管理。督促農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)大力開展誠信自律行動和質(zhì)量提升行動，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項(xiàng)行動。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

　　三、著力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化

　　（七）加快補(bǔ)齊全程機(jī)械化生產(chǎn)短板。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加大試驗(yàn)示范和服務(wù)支持力度，著力提升雙季稻地區(qū)的水稻機(jī)械化種植、長江中下游地區(qū)的油菜機(jī)械化種植收獲以及馬鈴薯、花生、棉花、苜蓿主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化采收水平。加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化集成配套，探索具有區(qū)域特點(diǎn)的主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化解決方案。大力發(fā)展甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)樣板。按規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展深耕深松、機(jī)播機(jī)收等生產(chǎn)服務(wù)給予補(bǔ)助，大力推進(jìn)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機(jī)械化。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部等負(fù)責(zé)）

　?。ò耍﹨f(xié)同構(gòu)建高效機(jī)械化生產(chǎn)體系。加快選育、推廣適于機(jī)械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種。將適應(yīng)機(jī)械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要目標(biāo)，促使良種、良法、良地、良機(jī)配套，為全程機(jī)械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件。支持推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的科技支撐引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研推用聯(lián)合攻關(guān)，推動品種栽培裝備等多學(xué)科、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)集成與示范。實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，率先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建一批整體推進(jìn)示范縣（場），引導(dǎo)有條件的省份、市縣和墾區(qū)整建制率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）

　　四、大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)

　　（九）加強(qiáng)綠色高效新機(jī)具新技術(shù)示范推廣。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快果菜茶、牧草、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新研究和農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)、推廣與應(yīng)用，攻克制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的技術(shù)難題。穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對購買國內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一視同仁，最大限度發(fā)揮政策效益，大力支持保護(hù)性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機(jī)械裝備和技術(shù)的示范推廣。加大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)力度，支持大馬力、高性能和特色、復(fù)式農(nóng)機(jī)新裝備示范推廣。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機(jī)裝備開展抵押貸款，鼓勵有條件的地方探索對購買大型農(nóng)機(jī)裝備貸款進(jìn)行貼息。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)新機(jī)具新技術(shù)推廣應(yīng)用。積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進(jìn)植保無人機(jī)推廣應(yīng)用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、民航局等負(fù)責(zé)）

　　（十）推動智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)上的應(yīng)用。編制高端農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)路線圖，引導(dǎo)智能高效農(nóng)機(jī)裝備加快發(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)對接重點(diǎn)用戶，形成研發(fā)生產(chǎn)與推廣應(yīng)用相互促進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。建設(shè)大田作物精準(zhǔn)耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場建設(shè)等融合發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量與效率。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┨岣咿r(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，加大新技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證力度。推行政府購買服務(wù)，鼓勵農(nóng)機(jī)科研推廣人員與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、科研教學(xué)單位、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等廣泛參與技術(shù)推廣。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新“田間日”等體驗(yàn)式、參與式推廣新方式，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣效果。提高農(nóng)機(jī)公益性試驗(yàn)鑒定能力，加快新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢測鑒定，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的評價推廣作用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）

　　五、積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)

　?。ㄊ┌l(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織。培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶以及農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。落實(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)金融支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)機(jī)企業(yè)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案；在合規(guī)審慎的前提下，按規(guī)定程序開展面向家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)。鼓勵發(fā)展農(nóng)機(jī)保險，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵有條件的農(nóng)機(jī)大省選擇重點(diǎn)農(nóng)機(jī)品種，支持開展農(nóng)機(jī)保險。農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機(jī)等設(shè)備的實(shí)際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┩七M(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)機(jī)服務(wù)，積極推進(jìn)按規(guī)定通過政府購買服務(wù)方式提供。鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏。支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃建設(shè)集中育秧、農(nóng)機(jī)具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機(jī)維修中心。推動農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為周邊農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)有關(guān)規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)車輛的通行費(fèi)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé)）

　　六、持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件

　?。ㄊ模┨岣咿r(nóng)機(jī)作業(yè)便利程度。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的制修訂，進(jìn)一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機(jī)化”要求，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理和驗(yàn)收評價。統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、市場監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹└纳妻r(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施條件。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。加強(qiáng)縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)機(jī)具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。有條件的地區(qū)可以將曬場、烘干、機(jī)具庫棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機(jī)具搶修和跨區(qū)作業(yè)實(shí)時監(jiān)測調(diào)度等能力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）

　　七、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)

　?。ㄊ┙∪滦娃r(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程學(xué)科建設(shè)，制定中國特色農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)高校積極設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才。支持高等院校招收農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)學(xué)生，擴(kuò)大碩士、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模。加大卓越農(nóng)林人才、卓越工程師教育培養(yǎng)計劃對農(nóng)機(jī)人才的支持力度，引導(dǎo)相關(guān)高校面向農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展新工科研究與實(shí)踐，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目實(shí)施體系。推動實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農(nóng)機(jī)企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地、實(shí)訓(xùn)基地。發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備職業(yè)教育集團(tuán)作用。鼓勵農(nóng)機(jī)人才國際交流合作，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)人才出國留學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)，積極引進(jìn)國際農(nóng)機(jī)裝備高端人才。（教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ撸┳⒅剞r(nóng)機(jī)實(shí)用型人才培養(yǎng)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大對農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人的扶持力度。大力遴選和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及使用一線“土專家”，弘揚(yáng)工匠精神，充分發(fā)揮基層實(shí)用人才在推動技術(shù)進(jìn)步和機(jī)械化生產(chǎn)中的重要作用。通過購買服務(wù)、項(xiàng)目支持等方式，支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社培養(yǎng)農(nóng)機(jī)操作、維修等實(shí)用技能型人才。加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機(jī)人才隊伍。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）

　　八、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十八）健全組織實(shí)施機(jī)制。建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部牽頭的國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，認(rèn)真梳理和解決突出問題，審議有關(guān)政策、重大工程專項(xiàng)和重點(diǎn)工作安排，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和工作指導(dǎo)，破除發(fā)展中的障礙。重大問題及時向國務(wù)院報告。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛?qiáng)化地方政府責(zé)任。各省級人民政府要認(rèn)真研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機(jī)裝備的需求，充分認(rèn)識加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī)，完善糧食安全省長責(zé)任制等政府目標(biāo)考核中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化內(nèi)容，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，形成工作合力。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

　　（二十）促進(jìn)政府與市場良性互動。充分尊重農(nóng)民意愿，從根本上依靠市場力量和農(nóng)民的創(chuàng)造性，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣典型做法，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。更好地發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)在公共服務(wù)等方面提供支持，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)政務(wù)信息公開，加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)，優(yōu)化鑒定推廣服務(wù)，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，切實(shí)調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓(xùn)等方面的作用，服務(wù)引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推介典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳表彰先進(jìn)，努力營造加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）

　　國務(wù)院              

　　2018年12月21日          

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