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> 中國機械管理網(wǎng)_報道行業(yè) 傳播管理 > 新聞中心 > 行業(yè)瞭望 > 農(nóng)機補貼對純進(jìn)口產(chǎn)品放開弊大于利，實施需謹(jǐn)慎
要聞：
山雨欲來風(fēng)滿樓。這幾天，因美國對中國商品大規(guī)模片收關(guān)稅而引發(fā)的中美貿(mào)易大戰(zhàn)成為全球最受關(guān)注的重磅熱點。
北京時間3月23日凌晨，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，要求對在《中國制造2025》中確定的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域的中國進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅，涉及年度進(jìn)口額將高達(dá)600億美元。該文件認(rèn)為中國違反了美國的知識產(chǎn)權(quán)法，不公平地施壓美國企業(yè)要求其轉(zhuǎn)移技術(shù)。此外，美國還計劃收緊中國在美投資限制，限制中國學(xué)生、學(xué)者和管理人士訪美或?qū)W習(xí)的簽證。
評論認(rèn)為，美國此舉乃對華出口、投資打壓的階段性高峰。實際上，多年來，美國政客就把打壓的目標(biāo)投向了中國及其企業(yè)。今年初，不斷有中國公司遭到美國方面的打壓。美國貿(mào)易代表辦公室12日再次把阿里巴巴集團旗下的淘寶網(wǎng)列入惡名市場名單，指淘寶網(wǎng)上仍然充斥大量的侵權(quán)物品。早些時候，阿里下屬的螞蟻金服收購速匯金合同被禁止。另外華為通過美國電話電報公司銷售手機的協(xié)議也被取消。這兩項禁令的理由都是維護美國國家安全。
按環(huán)球時報的說法，“對中美企業(yè)合作加以政治干預(yù)，華盛頓這樣做得越來越頻繁，幾乎肆無忌憚了。將淘寶網(wǎng)列入惡名市場黑名單的深層目的是保護美國企業(yè)。拿國家安全做擋箭牌，基本用意也是保護美國市場。政治等非市場手段被華盛頓用得理直氣壯，美國的霸權(quán)主義如今在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域尤其囂張。”
如此霸蠻，連美國人自己都看不下去了，2018年3月18日，美45貿(mào)易團體吁特朗普勿對中國征關(guān)稅。他們警告，此舉將傷害美國經(jīng)濟及消費者。這些團體聯(lián)合致函特朗普，表示對中國征收關(guān)稅的計劃，將使消費者產(chǎn)品價格升高、喪失工作機會，并使金融市場下滑。
這次，特朗普悍然發(fā)動對給身處世貿(mào)組織的中國的貿(mào)易戰(zhàn)，給全球開了一個倒退的先例，也撕下了這個一向以崇尚經(jīng)濟自由、公平競爭而自詡的美利堅國度身上披著的虛偽遮羞布。
特別值得一提的是，這次美國擬對中國征稅領(lǐng)域居然包括“農(nóng)機裝備”。這不知是中國農(nóng)機行業(yè)的榮光，還是我們的苦痛。
筆者所關(guān)注的是，美國此舉該讓國內(nèi)特別是農(nóng)機行業(yè)一些拿尊重世貿(mào)規(guī)則說事的人醒醒了。
剛剛出臺的《2018-2010年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》中，對于納入農(nóng)機補貼產(chǎn)品的資質(zhì)，這次《意見》刪除了《2015-2017年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》中關(guān)于“補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品”的表述，意味著進(jìn)口農(nóng)機具正式納入農(nóng)機補貼范圍。這也意味著風(fēng)傳多時的進(jìn)口產(chǎn)品享受同等補貼待遇成為現(xiàn)實。不過，對于此項規(guī)定的出臺，不少國內(nèi)企業(yè)卻對此深表憂慮。
筆者認(rèn)為，即使這次《意見》對進(jìn)口產(chǎn)品放開可以予以補貼，但是在后續(xù)的實際操作中，仍應(yīng)該謹(jǐn)慎操作、嚴(yán)格把控，也就是說，對進(jìn)口農(nóng)機具實施補貼應(yīng)該緩行。
可悲的是，去年就有地方就對補貼對進(jìn)口機具放開口子。2017年年初，內(nèi)蒙古將開展進(jìn)口畜牧業(yè)機械補貼試點工作的消息在農(nóng)機領(lǐng)域扔下一枚重磅炸彈。當(dāng)年2月15日內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳發(fā)布的《關(guān)于2017年農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)事項的通知》中稱，將開展進(jìn)口畜牧業(yè)機械補貼試點工作。“根據(jù)全區(qū)糧改飼種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和草原畜牧業(yè)發(fā)展需要，提升草業(yè)高端機械裝備，在自治區(qū)內(nèi)牧民購機補貼政策基礎(chǔ)上，從已安排的牧民購機補貼資金中切塊使用部分資金，選擇呼倫貝爾市、錫林郭勒盟開展進(jìn)口畜牧業(yè)機械產(chǎn)品購置補貼政策試點工作。”隨后，該區(qū)農(nóng)業(yè)廳又發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)牧業(yè)機械新產(chǎn)品及部分畜牧業(yè)機械進(jìn)口產(chǎn)品選型的公告》中稱，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳研究，決定對國內(nèi)農(nóng)牧業(yè)機械新產(chǎn)品及部分畜牧業(yè)機械進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行補貼試點試驗。
內(nèi)蒙古此舉，可謂在這項政策舉措方面正好迎合了那些外資企業(yè)多年的期盼與利益訴求。在筆者看來，內(nèi)蒙古這項政策在美其名曰幫農(nóng)民的同時，顯然也幫了外資企業(yè)的大忙。
一、對外資產(chǎn)品放開的危害甚多
1.減少了部分農(nóng)民的補貼公平權(quán)
這次補貼新政規(guī)定對補貼范圍內(nèi)產(chǎn)品敞開補貼，但是我們知道，進(jìn)口產(chǎn)品比國內(nèi)產(chǎn)品價高得多。而像內(nèi)蒙古這種一向宣稱每年農(nóng)機補貼資金不夠用的省份，如果將資金用于補貼價格更高的外資產(chǎn)品，就等于減少了申請價格較低的國內(nèi)產(chǎn)品被補貼的機會。一臺進(jìn)口產(chǎn)品50萬，按20%補就要10萬，而同類國產(chǎn)產(chǎn)品價格20萬的話，僅需補貼6萬元。這樣，客觀上等于減少了享受普惠農(nóng)民的人數(shù)，也降低了補貼政策的杠桿效應(yīng)。
2.戕害民族農(nóng)機工業(yè)
毫無疑問，補貼進(jìn)口產(chǎn)品會助長外資農(nóng)機企業(yè)對國內(nèi)企業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，或者助長外資品牌在中國一些農(nóng)機化薄弱領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢。讓國內(nèi)企業(yè)無法涉入、無法生長，長期中低端生存、永遠(yuǎn)處在追趕的路上。國內(nèi)企業(yè)在大型棉花機械、甘蔗收獲機械等領(lǐng)域還根本無沒生產(chǎn)出質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，外資企業(yè)在此等高端農(nóng)機產(chǎn)品領(lǐng)域牢牢掌握定價權(quán)，提高補貼有利于助長他們的獲利水平，國內(nèi)農(nóng)民將不僅在當(dāng)前、在較長的未來也需支付更高的購買成本。這對國內(nèi)企業(yè)來說有百害而無一利。
如果把國內(nèi)企業(yè)搞弱了、搞死了，讓外資企業(yè)享受壟斷高價，到時，我們國家和農(nóng)民需要永遠(yuǎn)支付更高的價格。過去，一些外資企業(yè)在某些領(lǐng)域價格非常高，后來隨著國內(nèi)企業(yè)的進(jìn)步，已經(jīng)大大拉低了他們在華售價，不僅農(nóng)機行業(yè)，其他行業(yè)同樣如是。忘了這是哪位企業(yè)人士說的話。國內(nèi)企業(yè)存在的重要意義就是外資不可以隨便漲價。竊以為非常有道理。
同時，對進(jìn)口產(chǎn)品放開短期內(nèi)看似提高了機械化水平，但實際上是一種飲鴆止渴的短視行為，無助于提高我國的農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。從長期看，農(nóng)機化水平的提升必須、必然靠國內(nèi)企業(yè)來著力、來武裝，農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量的提升也主要靠中國國內(nèi)企業(yè)。
我們看看汽車行業(yè)吧--影響面更廣的新能源汽車并沒有給純外資產(chǎn)品特斯拉補貼，農(nóng)機為什么急不可待?農(nóng)機產(chǎn)業(yè)尚處于企業(yè)扶植、產(chǎn)業(yè)培育期，應(yīng)考慮政策關(guān)聯(lián)效應(yīng)，單純著眼農(nóng)民購機甚至外方壓力說，乃犯了形而上學(xué)的毛病。不可孤立看待農(nóng)機補貼政策及其效用，特別是對其效果要審慎評估。
對于決策者來說，還是要平衡各方面的關(guān)系與利益。前兩年的全國人代會上，一些農(nóng)機行業(yè)代表都表達(dá)了對國內(nèi)農(nóng)機工業(yè)陷入“拉美化陷阱”的擔(dān)心。這方面，我國種業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)提供了慘痛的教訓(xùn)：中國每年進(jìn)口種子量1.5萬多噸，其中主要是蔬菜種子。但高端蔬菜種子50%以上的市場份額被“洋種子”所控制，幾乎涉及所有蔬菜品種。一旦外資全面壟斷國內(nèi)種業(yè)市場，必將對中國農(nóng)業(yè)安全和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成威脅。而蔬菜育種恰恰是先正達(dá)的強項之一，其能夠帶來的品種和技術(shù)，只要應(yīng)用得當(dāng)，能夠有效提升我國的蔬菜種子產(chǎn)業(yè)。
2016年以來，中國農(nóng)機行業(yè)經(jīng)營慘淡，很多國內(nèi)企業(yè)下滑三至五成，補貼向進(jìn)口產(chǎn)品放開等于又給處于困境中的國內(nèi)企業(yè)補了一棍。
3.增加農(nóng)民的維護成本
有人說，進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量好，只要農(nóng)民有需要就可以補。這也是一些鼓吹補貼進(jìn)口產(chǎn)品、保護農(nóng)民利益的說辭。實際上，這種論調(diào)看似代表農(nóng)民立場，實際上卻在為外資產(chǎn)品撐腰。補貼進(jìn)口產(chǎn)品短期看農(nóng)民可獲得實惠，但是從長期看卻要付出更多的代價。誰不知道國外產(chǎn)品質(zhì)量好?國外產(chǎn)品質(zhì)量好你就要扶持助推他們在中國消費嗎?產(chǎn)品質(zhì)量好，也是有限度的。目前外資農(nóng)機產(chǎn)品的好主要表現(xiàn)在可靠性質(zhì)量，但是在適用性方面卻不一定。
實際上，保護農(nóng)民利益是個偽命題。非常重要的一點可能被有些人忽略了：你購買外資企業(yè)的產(chǎn)品不會是一板子交易行為，你還要購買他們后續(xù)的服務(wù)，特別是零部件。與主機一樣，進(jìn)口產(chǎn)品的零部件價格同樣高得離譜。政府部門能補貼農(nóng)民購買主機，還能支持他們后續(xù)購買零部件嗎?能補貼他們維修機器費用嗎?
多年實際表明，進(jìn)口產(chǎn)品在華服務(wù)比國內(nèi)一些主流企業(yè)整體上要差很多，表現(xiàn)在態(tài)度傲慢、服務(wù)及時性與配件難買、價格高昂等方面。如果配件壞了，購買既不方便，也價格高昂，一個零部件壞了就可以變成一堆廢鐵。
4.打擊外資在華投資建廠的積極性
農(nóng)機補貼對進(jìn)口產(chǎn)品放開，將打擊外資在中國境內(nèi)的投資積極性，造成外資在華企業(yè)的撤退與外資在華投資的減少--既然在華生產(chǎn)與否都可以享受補貼，那干嗎要在中國境內(nèi)建廠?外資減少在華建廠，等于就減少了中國人的就業(yè)與稅收。
二、保護國內(nèi)農(nóng)機工業(yè)是應(yīng)有之義
對進(jìn)口產(chǎn)品不予補貼，并不是單純的貿(mào)易保護。一是每個國家都有其產(chǎn)業(yè)保護政策，美國大量補貼其農(nóng)產(chǎn)品，造成其低價大豆把中國大豆產(chǎn)業(yè)沖擊得七零八落。二是農(nóng)機補貼屬于財政補貼，著眼的促進(jìn)農(nóng)民消費，我國并不是一個不講規(guī)則的國家。
何況，這個世界并沒有完全講規(guī)則的國家，特朗普就是例子。歐盟也經(jīng)常發(fā)起對中國的雙反調(diào)查。如是者多矣。據(jù)媒體報道，雖然中歐經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，但歐洲一直對中國的市場經(jīng)濟地位頗有微詞，不想輕易承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。德國《法蘭克福匯報》披露，德國柴油車一直在享受大量政府補貼。實際上，不僅汽車行業(yè)，德國政府對很多工業(yè)領(lǐng)域，都提供大量的補貼。根據(jù)德國聯(lián)邦政府補貼報告，2016年聯(lián)邦政府共向企業(yè)補貼229億歐元，包括75億歐元直接資金支持和154億歐元稅收優(yōu)惠。這一數(shù)據(jù)還尚未將基礎(chǔ)研究撥款、聯(lián)邦擔(dān)保、向國有企業(yè)發(fā)放的補貼或增資計算在內(nèi)。此外，德國聯(lián)邦政府今年還將繼續(xù)向國內(nèi)企業(yè)提供償債援助、貸款、投資補貼等約360億歐元撥款，國外投資補貼67億歐元。
此外，發(fā)達(dá)國家利用他們制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與技術(shù)優(yōu)勢，變相對發(fā)展中國的產(chǎn)品擋在門外。譬如，發(fā)達(dá)國家主要對進(jìn)口產(chǎn)品實行整機、發(fā)動機、部件認(rèn)證要求，通過提升認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)門檻，限制產(chǎn)品的進(jìn)口，農(nóng)機方面主要有以下地區(qū)和以下認(rèn)證要求：歐盟地區(qū)：E/e-mark認(rèn)證(整機與部件)、發(fā)動機排放認(rèn)證;北美地區(qū)：EPA(主要針對發(fā)動機)、OECD認(rèn)證(部件);日本：發(fā)動機排放認(rèn)證(MOT);其他區(qū)域：OECD認(rèn)證(部件或整機)。因為歷史的原因，中國的農(nóng)機企業(yè)在技術(shù)上比國外企業(yè)要落后很多，因此只能對國外市場干瞪眼。這種利用技術(shù)優(yōu)勢的限制，實際上與補貼限制如出一轍。商務(wù)部門應(yīng)該在這方面為國內(nèi)企業(yè)有更多的抗?fàn)帯?br />
我國汽車領(lǐng)域，外資在華不可單獨設(shè)廠，如果設(shè)廠還必須跟國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行合資，而且合資占股比不能高于50%，這毫無疑問就是為了保護我國的民族汽車產(chǎn)業(yè)。相形之下，農(nóng)機行業(yè)比汽車行業(yè)開放多了，世界六大農(nóng)機巨頭無一例外均在中國獨立建廠或控投。相比強大的汽車工業(yè)，農(nóng)機行業(yè)更是一個不值一提的孱弱產(chǎn)業(yè)。2016年，東風(fēng)汽車的產(chǎn)值為5726億元，而2016年全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)主營業(yè)務(wù)總收入僅4516.39億元;2016財年，美國約翰迪爾營業(yè)收入266.44億美元、利潤15.239億美元，而我國最牛的拖拉機企業(yè)一拖股份2016后營業(yè)收入為88.71億元、利潤則為1.62億元(人民幣)。
如此種種，我們相關(guān)主管部門要頂住外方的壓力。我們農(nóng)機行業(yè)相關(guān)主管部門大可不必理會、不為所動，而要理直氣壯保護目前仍然十分脆弱的中國農(nóng)機工業(yè)!說得不好聽點，我們可以耍點賴皮，會叫的孩子有奶喝。中國農(nóng)機行業(yè)一位著名專家稱，中國農(nóng)機市場是全球最后的市場，外資之所以一再抗議，當(dāng)然是沖著中國龐大的農(nóng)機市場升級潛力。四十年來，中國汽車領(lǐng)域尚能利用合資條件、利用中國市場換取一點技術(shù)，而中國農(nóng)機領(lǐng)域，目前在華外資企業(yè)根本幾乎沒有投入任何先進(jìn)技術(shù)，他們對中國企業(yè)，勝就勝在對質(zhì)量的綜合管理技能要大大領(lǐng)先，憑此賺取了高額的壟斷差價。好多國內(nèi)經(jīng)銷商反映，有些外資企業(yè)，在中國的產(chǎn)品價格高得離譜，卻沒有配置好的零部件、沒有過硬的技術(shù)，物不堪所值。
農(nóng)機行業(yè)的人士，不要錯誤地把農(nóng)機補貼對外資放開理解為農(nóng)機行業(yè)的事。
去過韓國的人都知道，韓國人很少購買外國品牌的車，一方面源于韓國車本身的品質(zhì)比較過關(guān)，但另一方面更主要的源于韓國國民的愛國意識。好是有限度的，韓國汽車再好，還是比德美日的要差些，品牌力方面更是要弱得多。中國人以開外國車為榮，韓國人并沒有因開本國車為恥。這與整個社會的氛圍有關(guān)系。
至于內(nèi)蒙古去年的發(fā)文中稱，為引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新，及時將最新研發(fā)的農(nóng)機產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力;為解決畜牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)急需高端機械和技術(shù)裝備問題。這個理由筆者不太認(rèn)同。一是引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新脫離實際，難度太大;二是解決關(guān)鍵領(lǐng)域農(nóng)民急需的“關(guān)鍵領(lǐng)域”沒有什么明確的定義，非?；\統(tǒng)，同時，正因為“關(guān)鍵領(lǐng)域”國內(nèi)企業(yè)沒有產(chǎn)品，才更需要扶持發(fā)展，而不是扶持國外產(chǎn)品、讓他們繼續(xù)拉大跟國內(nèi)企業(yè)的差距。
正如新華網(wǎng)文章所稱，美國一再“封殺”中國企業(yè),談何“公平貿(mào)易”?退一萬步說，如果農(nóng)機主管部門頂不住商務(wù)部門的壓力，或者有些主官急于給進(jìn)口農(nóng)機予以補貼，也要采取差別化補貼率。不然，那些在中國建廠的企業(yè)，就不用在中國生產(chǎn)了，直接從國外進(jìn)來。此外，要對進(jìn)口產(chǎn)品在排放、零部件儲備、服務(wù)人員等方面提出標(biāo)準(zhǔn)要求。（巴彥旗）
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