“金九銀十”交界,熱點(diǎn)城市急風(fēng)驟雨般拋出調(diào)控新政。一周時(shí)間,北京、深圳、天津、蘇州、成都、鄭州、無(wú)錫、濟(jì)南、合肥、武漢、珠海、東莞、福州等19個(gè)城市新政落地,多地重啟限購(gòu)限貸。限購(gòu)殺威棒下,樓市一夜變天,多個(gè)城市成交量速降,賣方市場(chǎng)瞬間變成買方市場(chǎng)。(10月8日環(huán)球網(wǎng))
針對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)又一次過(guò)熱現(xiàn)象,有關(guān)國(guó)際組織的專家也建言獻(xiàn)策,提出了自己的看法。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,IMF亞太部副主任馬克斯·羅德勞爾建議中國(guó)征收房產(chǎn)稅。他認(rèn)為這不僅有利于增加地方政府財(cái)政收入,也有利于更好調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。只不過(guò)房產(chǎn)稅從立法到實(shí)施需要較長(zhǎng)時(shí)間,無(wú)法應(yīng)對(duì)短期房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的問(wèn)題。
希望用房產(chǎn)稅調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的聲音一直不斷,特別是當(dāng)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的時(shí)候,這種聲音就格外響亮,從國(guó)內(nèi)走向國(guó)外。當(dāng)然,如果完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和規(guī)律來(lái)解釋,房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)整有著重要的影響,特別是房產(chǎn)稅增加房屋持有成本的功能,會(huì)導(dǎo)致需求減少;需求減少,按照供需關(guān)系邏輯,價(jià)格一般就會(huì)降低,直到出現(xiàn)新的價(jià)格平衡。
但問(wèn)題是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)并不完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和規(guī)律運(yùn)行。所以,房產(chǎn)稅在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控上作用較小,有時(shí)候甚至?xí)赡嫦蛘{(diào)節(jié):增加房屋成本,通過(guò)供求關(guān)系而轉(zhuǎn)嫁助推房?jī)r(jià)上漲。
首先,我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中最主要的成本——土地并不是按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行。一級(jí)土地市場(chǎng)供應(yīng)由政府壟斷,政府通過(guò)招拍掛的形式供應(yīng)土地,而且供應(yīng)的數(shù)量是按照政府宏觀規(guī)劃確定,也就是說(shuō)政府決定土地?fù)碛辛?,而不是按照市?chǎng)需求規(guī)律供應(yīng)。這是導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)難以完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)調(diào)控的重要原因。
其次,房產(chǎn)稅,本質(zhì)上是一個(gè)稅種。稅收是打在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)“楔子”,如何影響產(chǎn)業(yè)調(diào)控,關(guān)鍵取決于市場(chǎng)供求關(guān)系和消費(fèi)彈性。就拿房產(chǎn)稅來(lái)說(shuō),當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)顯示出供大于求的狀況時(shí),房產(chǎn)稅轉(zhuǎn)嫁的方向是生產(chǎn)者而并非消費(fèi)者,因?yàn)榉績(jī)r(jià)上漲會(huì)降低消費(fèi)需求,生產(chǎn)者為了減少成本損失或者擴(kuò)大再生產(chǎn),則會(huì)采取降價(jià)銷售等策略,這樣房產(chǎn)稅增加的成本則由生產(chǎn)者來(lái)消化,生產(chǎn)者要么通過(guò)壓低原材料供應(yīng)價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)向上游轉(zhuǎn)移,要么通過(guò)壓低工人的工資等方式來(lái)消化房產(chǎn)稅所增加的成本。當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況時(shí),房產(chǎn)稅會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者,并通過(guò)提高房地產(chǎn)價(jià)格,以達(dá)到由消費(fèi)者承擔(dān)的目的。
對(duì)于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng),目前的現(xiàn)狀是一二線城市供不應(yīng)求,三四線城市和縣城鎮(zhèn)則是供大于求,呈現(xiàn)分化的狀態(tài),這給房產(chǎn)稅調(diào)控房?jī)r(jià)帶來(lái)難度。按照我國(guó)樓市分化現(xiàn)狀,一二線城市應(yīng)該鼓勵(lì)多供應(yīng),以滿足基本消費(fèi)需求,因此政策取向應(yīng)該是擴(kuò)大土地供給,降低生產(chǎn)成本,而不是開征房產(chǎn)稅,增加持有成本,打壓購(gòu)房需求,讓更多的人買不起房子。對(duì)于三四線城市乃至縣城來(lái)說(shuō),政策取向應(yīng)該是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的去庫(kù)存政策,減少稅負(fù)以擴(kuò)大消費(fèi)需求,而不是開征房產(chǎn)稅。由此可以看出,從調(diào)控規(guī)律和房地產(chǎn)實(shí)際情況來(lái)看,我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控都應(yīng)慎用房產(chǎn)稅。
最后,由于房地產(chǎn)市場(chǎng)與金融、地方政府土地財(cái)政等緊密相關(guān),導(dǎo)致房?jī)r(jià)并不是按照供求關(guān)系形成的,政府宏觀調(diào)控因素在房?jī)r(jià)形成中起到重要的作用。目前防止房?jī)r(jià)大起大落是政府宏觀調(diào)控的底線。所以,不管是一二線城市還是三四線城市,開征房產(chǎn)稅,對(duì)房?jī)r(jià)的影響,都可以說(shuō)是微乎其微。所以,寄希望于房產(chǎn)稅來(lái)調(diào)控房?jī)r(jià)的做法,目前來(lái)看還是一廂情愿。