回龍觀曾是明朝皇帝謁陵回鑾休憩之地。
它與東部緊鄰的另外一大社區(qū)——天通苑一起,成為北京遠(yuǎn)郊區(qū)昌平東南接朝陽(yáng)、西南接海淀的超大型人口集聚社區(qū)。在這一帶,僅常住人口就集聚了七十余萬(wàn)。如果加上城中村和社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口,只能用百萬(wàn)級(jí)模糊處理。
從上世紀(jì)末至今,回龍觀的人口已經(jīng)發(fā)展到46萬(wàn),面積達(dá)到34平方公里。從目前可以查詢到的人口和地理數(shù)據(jù)而言,回龍觀業(yè)已超越天通苑,堪稱“亞洲第一大社區(qū)”。
雖然回龍觀被住建部原副部長(zhǎng)仇保興形容為睡城并造成“巨大的鐘擺式城市交通”,但這并不妨礙其城建規(guī)模的飛速擴(kuò)張,城中村被大面積持續(xù)改造。也正由此,腐敗和尋租在這里滋生。
2016年8月初,北京市第二中級(jí)法院對(duì)回龍觀鎮(zhèn)黨委原書記郭向東貪污罪、受賄罪一案作出一審判決。法院認(rèn)定,郭向東的兩項(xiàng)罪名均成立,涉案金額3400余萬(wàn)元。第一財(cái)經(jīng)1℃記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),郭向東所聚斂的黑金,全部來(lái)源于房地產(chǎn)開發(fā)和城中村改造。
郭向東在回龍觀鎮(zhèn)黨委書記任上斂財(cái)?shù)倪^(guò)程,與回龍觀鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的突飛猛進(jìn)幾乎同步。該案也成為管窺特大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域官員在城建領(lǐng)域斂財(cái)方式和手段的樣本。
涉昌平區(qū)委原書記案
今年48歲的郭向東,曾任北京市昌平房地產(chǎn)開發(fā)總公司(以下簡(jiǎn)稱“昌房公司”)黨委書記、總經(jīng)理,之前一直從事房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的工作。
北京二中院一審查明,2004年至2007年間,郭向東利用擔(dān)任昌房公司黨委書記、總經(jīng)理的職務(wù)便利,伙同北京浴龍溫泉有限責(zé)任公司法定代表人裴然濤,在昌房公司向北京龍?chǎng)畏康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司轉(zhuǎn)讓富松居住小區(qū)項(xiàng)目的過(guò)程中,虛構(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓系浴龍公司介紹并促成的事實(shí),以支付浴龍公司中介費(fèi)的名義,騙取昌房公司2000萬(wàn)元后予以侵吞。
2004年至2014年間,郭向東先后利用在昌房公司、銘嘉公司以及北京市昌平區(qū)百善鎮(zhèn)、回龍觀鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部,全面負(fù)責(zé)昌房公司、銘嘉公司經(jīng)營(yíng)管理,主持百善鎮(zhèn)、回龍觀鎮(zhèn)工作的職務(wù)便利,為他人謀取利益,多次收受他人給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣1413萬(wàn)余元。郭向東的行為構(gòu)成貪污罪、受賄罪,2016年8月初,郭向東一審被判處有期徒刑16年。
有關(guān)司法材料顯示,郭向東的落馬,源于其卷入昌平區(qū)委原書記佟根柱案。
商人史維學(xué)在2004年到昌平進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),佟根柱將史維學(xué)介紹給了郭向東,并讓郭向東從昌房公司找地給史維學(xué),史維學(xué)最終選定昌平區(qū)歇甲莊地塊。史維學(xué)和佟根柱的情婦龐建貞成立了中港公司,并與昌房公司簽訂協(xié)議。佟根柱指示郭向東,幫中港公司跑政府手續(xù),協(xié)調(diào)各委辦局。中港公司向昌房公司支付了3000多萬(wàn)元的管理費(fèi)。
2005年,在選定歇甲莊地塊后不久,史維學(xué)到郭向東在昌房公司的辦公室,送給了他50萬(wàn)元。以感謝郭向東在項(xiàng)目合作中給予的幫助,也為了以后他能繼續(xù)幫忙。郭向東則認(rèn)為他是執(zhí)行佟根柱的指示,不該拿這筆錢,于是找到龐建貞退錢。但龐建貞又將錢送給郭向東,他才沒(méi)有再推辭。佟根柱落馬后,史維學(xué)也被調(diào)查,很快就將郭向東牽出。郭向東在被調(diào)查期間交代,騙取昌房公司2000萬(wàn)元后,為了確保他能直接掌握這筆巨款的使用情況,他將姐姐郭衛(wèi)紅安排到浴龍公司當(dāng)會(huì)計(jì),幫忙看著這筆錢,需要支出就先和他打招呼,他同意后才可以付款。郭向東還收受行賄人李某贈(zèng)送的一套住宅及位于西城區(qū)永寧胡同的一個(gè)四合院,總價(jià)值超過(guò)400萬(wàn)。郭向東轉(zhuǎn)手將四合院賣掉,獲利高達(dá)2140萬(wàn)元。
行政級(jí)別僅為正處級(jí)的郭向東成為“小官大貪”的典型代表。2015年3月,昌平區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)在一次工作講話中提及,在昌平區(qū)被查處的一些領(lǐng)導(dǎo)干部中,有的案件涉案金額巨大,案情觸目驚心。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部王書合、任鵬舉以權(quán)謀私、瀆職受賄,處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部郭向東、鄭永剛等欺上瞞下、大肆斂財(cái)。
京城地產(chǎn)江湖一角
史維學(xué)是何人?
司法材料顯示,史維學(xué)為中港公司法定代表人及負(fù)責(zé)人。中港公司的工商資料顯示,該公司注冊(cè)成立于2005年11月,注冊(cè)資金5000萬(wàn)元。登記的辦公地址為昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)立湯路上的北方明珠大廈內(nèi)。北方明珠大廈的開發(fā)商為北京中聯(lián)亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(簡(jiǎn)稱“中聯(lián)亞公司”)。中聯(lián)亞公司的工商資料顯示,該公司法定代表人也叫史維學(xué),公司注冊(cè)資金5000萬(wàn)元。登記的辦公地址為東小口鎮(zhèn)中灘村,距離北方明珠大廈一公里左右。多家媒體的報(bào)道曾提到,中港、中聯(lián)亞這兩家公司的法定代表人史維學(xué)實(shí)際是同一人。國(guó)內(nèi)兩家大型房地產(chǎn)企業(yè)知情人士亦認(rèn)同這一觀點(diǎn)。
作為北京著名的本地房地產(chǎn)大鱷之一,史維學(xué)除了在北京發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),還在國(guó)內(nèi)幾個(gè)著名旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)旅游及地產(chǎn)產(chǎn)業(yè),出資成立“三亞華創(chuàng)美麗之冠有限公司”、“美麗之冠(黃山)文化旅游發(fā)展公司”、“橫琴東方文化旅游投資開發(fā)有限公司”,工商資料顯示,前述三家公司的注冊(cè)資金分別為1億元、5000萬(wàn)元及3億元。
除了卷入佟根柱案、郭向東案,向這兩名昌平的官員行賄外,史維學(xué)還曾被報(bào)道與國(guó)內(nèi)巨騙禹晉永過(guò)從甚密。禹晉永曾是中國(guó)世代投資集團(tuán)董事局主席,號(hào)稱“中國(guó)資本地產(chǎn)的原創(chuàng)者”。早在2010年8月,禹晉永便被眾多媒體曝光“學(xué)歷造假”、“詐捐”、“詐騙”,以及涉嫌偽造土地使用證、虛假注冊(cè)資本、企業(yè)6年零納稅等行為。2014年,因犯合同詐騙罪,禹晉永被法院終審判處有期徒刑11年。
禹晉永曾在天津靜海進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),準(zhǔn)備建設(shè)世代新城項(xiàng)目。2008年1月,世代新城項(xiàng)目所在地塊,在天津市土地交易中心掛牌交易。項(xiàng)目要求建設(shè)投資15億元的酒店、投資7億元的國(guó)際會(huì)展中心和投資4億元的高檔寫字樓。但禹晉永所在的天津世代置業(yè)有限公司(簡(jiǎn)稱“世代置業(yè)”)并未按時(shí)交納保證金并摘牌,最終該項(xiàng)目地塊流拍。工商資料顯示,天津世代置業(yè)成立于2007年7月6日,注冊(cè)資金1000萬(wàn)元,其中北京國(guó)維投資有限公司出資850萬(wàn)元,禹晉永出資150萬(wàn)元,公司法定代表人為國(guó)維投資的法定代表人史維學(xué)。2010年,中聯(lián)亞公司曾就此事回應(yīng)媒體稱,其與世代置業(yè)的聯(lián)系,主要是曾經(jīng)考慮跟禹晉永合作,但后來(lái)感覺(jué)條件不成熟,就沒(méi)有再合作。
而2015年11月,史維學(xué)以三亞華創(chuàng)美麗之冠有限公司負(fù)責(zé)人身份,與曾擔(dān)任過(guò)意大利總理的意大利足球大鱷、AC米蘭俱樂(lè)部總裁保羅·貝盧斯科尼會(huì)面,商談雙方在足球領(lǐng)域的合作事宜。
史維學(xué)現(xiàn)身佟根柱案、郭向東案,在房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)行賄這兩名官員,將京城地產(chǎn)江湖的一角展現(xiàn)在公眾面前。
借城中村拆遷斂財(cái)
回龍觀鎮(zhèn)位于北五環(huán)外,轄區(qū)內(nèi)有多個(gè)城中村。其中緊鄰京藏高速的史各莊、定福黃莊、東半壁店、西半壁店四個(gè)村,緊緊連在一起,沒(méi)有明顯界限。這四個(gè)村形成一個(gè)大型城中村,被外界命名為“北四村”。據(jù)央視報(bào)道,“北四村”人口倒掛很嚴(yán)重,本地村民6000多,外來(lái)人口卻高達(dá)9萬(wàn)。2013年7月,“北四村”被北京市列為治安、交通、消防亂點(diǎn)地區(qū),需進(jìn)行重點(diǎn)整治。
“北四村”雖亂,但在一些商人眼中,卻有無(wú)限商機(jī)。
北京市厚富建筑物拆除有限公司(以下簡(jiǎn)稱厚富公司)是一家專業(yè)拆遷公司,韓啟武為該公司負(fù)責(zé)人。2013年7月,北四村被列為治安、交通、消防亂點(diǎn)后,韓啟武便判斷,這片大的城中村一定會(huì)拆遷改造。一旦拆遷進(jìn)行,回龍鎮(zhèn)黨委書記將是拆遷項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人。
在此之前,郭向東尚擔(dān)任百善鎮(zhèn)黨委書記時(shí),韓啟武就已經(jīng)結(jié)識(shí)郭向東。通過(guò)郭向東,厚富公司獲得百善鎮(zhèn)的拆除違法建筑的工程。作為回報(bào),韓啟武曾送給郭向東100萬(wàn)現(xiàn)金。
在北四村拆遷中,韓啟武再次聯(lián)系郭向東,希望能通過(guò)他承攬到北四村拆除工程。郭向東則答復(fù),有很多公司想干,競(jìng)爭(zhēng)激烈,暫時(shí)先等著。
韓啟武的預(yù)判最終成為現(xiàn)實(shí)。2014年10月16日,中關(guān)村生命科學(xué)園三期項(xiàng)目拆遷指揮部決定,同意盡快啟動(dòng)回龍觀鎮(zhèn)東半壁店工業(yè)園區(qū)騰退工作;同年10月19日,拆遷現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立,郭向東任指揮。
得知消息后,韓啟武來(lái)到郭向東辦公室,送上200萬(wàn)元現(xiàn)金,“郭書記,再幫個(gè)忙,讓我們公司來(lái)干這次的拆遷工程”。2014年11月24日,郭向東主持現(xiàn)場(chǎng)拆遷指揮部例會(huì),決定由東半壁店村負(fù)責(zé)審核本村的兩家拆除公司資質(zhì)。在郭向東安排下,厚富公司順利獲得了拆遷工程。厚富公司隨后制定東半壁店村工業(yè)園區(qū)非住宅房屋騰退拆除工程施工組織設(shè)計(jì)方案,并與東半壁店村民委員會(huì)簽訂拆除工程安全協(xié)議。
利用市場(chǎng)拆遷利益輸送
回龍觀轄區(qū)的回南北路與回昌東路之間的大片區(qū)域,曾是號(hào)稱北京城北最大市場(chǎng)的回龍觀市場(chǎng)所在地,目前部分區(qū)域已被圍擋遮起,拆除工作進(jìn)行之中。城北回龍觀市場(chǎng)于2003年6月投入運(yùn)營(yíng),總占地面積972畝,建筑面積31萬(wàn)平方米,主要經(jīng)營(yíng)商品項(xiàng)包含米面糧油等30多個(gè)大類,共有近萬(wàn)個(gè)商戶攤位。
作為轄區(qū)內(nèi)最重要的項(xiàng)目之一,城北回龍觀市場(chǎng)肩負(fù)著回龍觀、天通苑兩大超級(jí)社區(qū)百萬(wàn)居民日常農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重任。
城北回龍觀市場(chǎng)極大便利了居民的生活需求,但也聚集了大量的人口,交通擁堵,環(huán)境臟亂差。超大的規(guī)模也帶來(lái)管理的問(wèn)題,城北回龍觀市場(chǎng)也曾被報(bào)道有商販銷售仿冒葡萄酒,有調(diào)料商販銷售罌粟殼。存在消防、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等隱患也不時(shí)見諸報(bào)端。2015年12月開始,在疏解非首都功能和疏散北京外來(lái)人口政策的大背景下,按照統(tǒng)一部署,城北回龍觀市場(chǎng)進(jìn)行全面騰退改造,城北回龍觀市場(chǎng)成為歷史。
1℃記者從郭向東案司法材料中發(fā)現(xiàn),2011年到2015年這4年中,城北回龍觀市場(chǎng)還歷經(jīng)了兩次拆遷改造,一次是與軌道交通昌平線與地鐵8號(hào)聯(lián)絡(luò)線工程項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生,另一次則為回昌東路改造工程。郭向東并未直接利用這兩次改造斂財(cái),但城北回龍觀市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方卻通過(guò)這兩次改造與郭向東熟識(shí),最終向其送錢以求在后來(lái)的拆遷改造中獲得郭向東的協(xié)調(diào)和幫助。
城北回龍市場(chǎng)由北京市西三旗新龍集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱新龍集團(tuán))創(chuàng)辦,宋某為新龍集團(tuán)實(shí)際控制人。2013年春節(jié),郭向東到回龍觀鎮(zhèn)任職剛滿一年,宋某來(lái)到郭向東的辦公司,與郭向東聯(lián)絡(luò)感情。為了獲得郭向東對(duì)企業(yè)發(fā)展的關(guān)照,宋某送給郭向東30萬(wàn)元。而2014年春節(jié)及10月,宋某又兩次來(lái)到郭向東辦公司,共給郭向東50萬(wàn)元。這次送錢的目的,則是新龍集團(tuán)已經(jīng)獲知城北回龍觀市場(chǎng)將進(jìn)行騰退改造,因此聯(lián)絡(luò)郭向東了解拆遷改造情況,并希望他在改造中提供協(xié)調(diào)和幫助。郭向東均欣然笑納。
司法材料顯示,在之前的兩次拆遷改造中,新龍集團(tuán)分別獲得拆遷補(bǔ)償款1.3億余元及6100余萬(wàn)元。
落馬前一周仍受百萬(wàn)現(xiàn)金
力品置業(yè),一家位于上海的從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè),于2003年創(chuàng)立。工商資料顯示,該公司注冊(cè)資金3000萬(wàn)元,系上海力品企業(yè)(集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱“力品企業(yè)”)出資創(chuàng)立,應(yīng)文華擔(dān)任董事長(zhǎng)。與眾多國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)大鱷相比,力品置業(yè)無(wú)論從實(shí)力還是名氣,都并不顯眼。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,這家房企通過(guò)參股、并購(gòu)以及與地方政府合作拿地開發(fā)等形式,在昆明、重慶、青島等多個(gè)全國(guó)核心城市的房地產(chǎn)開發(fā)中均有斬獲。其中,力品置業(yè)及力品企業(yè)在昆明出資創(chuàng)辦昆明之江置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“之江置業(yè)”),參與當(dāng)?shù)刂睦ッ骼辖值拈_發(fā)。
2014年9月,昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布通報(bào)稱,之江置業(yè)在未取得商品房預(yù)售許可證的情況下,于2009年至2011年與昆明老街珠寶有限公司擅自簽訂了兩處房產(chǎn)項(xiàng)目的整體銷售合同,并收取了部分售房款。昆明市住建局責(zé)令之江置業(yè)停止一切違規(guī)銷售活動(dòng),解除并終止與各方簽署的相關(guān)購(gòu)買協(xié)議,退還已收取的所有相關(guān)款項(xiàng)。將之江置業(yè)列入不良信用記錄黑名單。2014年10月9日,之江置業(yè)回應(yīng)稱,該公司的相關(guān)行為的確違反了有關(guān)房產(chǎn)銷售法規(guī),接受了主管部門調(diào)查并已按要求終止了該等合約,完成了整改。整個(gè)事件的處理已經(jīng)結(jié)束。
昆明老街開發(fā)事件不久,2014年11月,應(yīng)文華得知,北京市昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)A村有一塊地要進(jìn)行開發(fā)。應(yīng)文華對(duì)此產(chǎn)生了興趣,有意參與這一開發(fā),于是通過(guò)北京市的“關(guān)系”聯(lián)系到了郭向東,以及時(shí)任回龍觀鎮(zhèn)工業(yè)公司負(fù)責(zé)人周某。應(yīng)文華在回龍觀鎮(zhèn)工業(yè)公司會(huì)議室見到了周某,郭向東當(dāng)時(shí)在回龍觀鎮(zhèn)政府開會(huì),應(yīng)文華于是先和周某進(jìn)行了交流。“A村土地由北京市這一級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā),回龍觀鎮(zhèn)決定不了開發(fā)安排”,周某告訴應(yīng)文華,回龍觀鎮(zhèn)南店村的一塊土地正好也要開發(fā),鎮(zhèn)里也在尋找一級(jí)開發(fā)商。“多謝周總介紹這個(gè)信息,我們公司愿意參與”,應(yīng)文華對(duì)于這個(gè)額外獲得的信息表示了濃厚興趣。
就在此時(shí),郭向東進(jìn)入辦公室,經(jīng)過(guò)介紹和寒暄,郭向東也向應(yīng)文華表示,南店村這一地塊的開發(fā),當(dāng)時(shí)還沒(méi)有立項(xiàng),但立項(xiàng)開發(fā)不成問(wèn)題,利潤(rùn)肯定有保證。既然是有朋友介紹,力品置業(yè)可以參與這個(gè)開發(fā)。
南店村位于回龍觀鎮(zhèn)西南,與海淀區(qū)西三旗地區(qū)緊鄰,地理位置優(yōu)于回龍觀鎮(zhèn)東部及北部地區(qū),地塊價(jià)值高。1℃記者獲悉,郭向東向應(yīng)文華介紹的南店村土地開發(fā)項(xiàng)目,是南店村舊村改造土地改造,可以用于建設(shè)住宅項(xiàng)目。
2014年11月底,應(yīng)文華再次來(lái)到北京約見郭向東,兩人在金融街的七彩云南茶樓喝茶。“上次談了南店村開發(fā)的事情,我們公司有興趣參與開發(fā),也有這個(gè)資金實(shí)力”,應(yīng)文華希望能成功談下這個(gè)開發(fā)項(xiàng)目。“給你們公司做,這是可以的,但是必須經(jīng)過(guò)區(qū)里審批”,郭向東并未直接同意力品置業(yè)的開發(fā)意愿。應(yīng)文華對(duì)此早有準(zhǔn)備,他也了解到,按照工作權(quán)限的配置,郭向東作為回龍觀鎮(zhèn)黨委書記,對(duì)進(jìn)行南店村一級(jí)開發(fā)的公司有決定權(quán),沒(méi)有他的同意,力品置業(yè)公司不可能拿到項(xiàng)目開發(fā)權(quán),只要他向昌平區(qū)推薦力品置業(yè)公司,沒(méi)有意外情況,區(qū)里一般不會(huì)否定。
來(lái)北京前,應(yīng)文華專門從公司提取100萬(wàn)現(xiàn)金,喝茶結(jié)束送郭向東離開時(shí),應(yīng)文華將100萬(wàn)現(xiàn)金放到郭向東的車內(nèi),郭向東毫無(wú)推辭便駕車離開。
很快,力品置業(yè)與郭向東達(dá)成口頭參與意向,將一份框架協(xié)議討論稿發(fā)給回龍觀鎮(zhèn)工業(yè)公司。2014年12月初,郭向東被北京市委調(diào)查??蚣軈f(xié)議尚未簽署,力品置業(yè)最終沒(méi)能開發(fā)這一地產(chǎn)項(xiàng)目。應(yīng)文華送給郭向東的100萬(wàn)現(xiàn)金,也成為郭向東的最后一筆受賄款。從收受這筆巨款到被紀(jì)委調(diào)查,僅僅相隔一周左右時(shí)間。
南店村附近的多名房地產(chǎn)中介人士介紹,目前這一地塊的商品房已在每平米4萬(wàn)元左右。
郭向東落馬8個(gè)月后,2015年7月下旬,昌平區(qū)政府宣布,回龍觀鎮(zhèn)行政區(qū)域調(diào)整已獲得北京市政府批準(zhǔn)。回龍觀鎮(zhèn)政府將撤銷,整個(gè)地區(qū)拆分為回龍觀、龍澤園、史各莊3個(gè)街道辦事處。新的三個(gè)街道辦區(qū)域?qū)凑?ldquo;面積不小于3平方公里、人口不超過(guò)15萬(wàn)人”的原則設(shè)置。曾經(jīng)的超級(jí)大型社區(qū)將成為歷史。