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中國機械管理網(wǎng) 首頁 > 中國機械管理網(wǎng)_報道行業(yè) 傳播管理 > 會員工作部 > 熱點文章 > 沈明高：抓新放舊、有序轉型是政策關鍵點
要聞：
【提要】舊經(jīng)濟過剩產(chǎn)能和高杠桿需要破，即“通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清”。新經(jīng)濟需要立，即“要推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”
【財新網(wǎng)】（專欄作家 沈明高）中央經(jīng)濟工作會議之前的政治局會議點出2016年政策關鍵點，即“抓新經(jīng)濟，放舊經(jīng)濟”。這不僅是明年政策的重點，也是十三五期間經(jīng)濟轉型的重點。為了防止經(jīng)濟大幅下滑，只有抓住新經(jīng)濟，舊經(jīng)濟才有調整的時間和空間；也只有舊經(jīng)濟充分調整，中國經(jīng)濟才有可能進入高質量增長的新常態(tài)。
抓新放舊，要點在于破什么，立什么。舊經(jīng)濟過剩產(chǎn)能和高杠桿需要破，即“通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清”。新經(jīng)濟需要立，即“要推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”。政治局會議還強調要“加大國企、財稅、金融、社保等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措”，基本上是圍繞抓新放舊來做文章。
2016年及未來五年基本路徑
在從舊常態(tài)向新常態(tài)轉型的過渡時期，我國經(jīng)濟面臨持續(xù)的結構性放慢和周期性下行的雙重壓力。部分舊經(jīng)濟進入衰退式調整，新經(jīng)濟則需要一定的時間才能成長起來；隨著中國經(jīng)濟體量的上升，外部需求的復蘇受制于國內和整個新興市場經(jīng)濟的調整，短期內難以逆轉。在這一時期，國內穩(wěn)增長既不能放緩舊經(jīng)濟調整的步伐，也不能指望外需拉動，惟有通過改革加速推動新經(jīng)濟的崛起。以新經(jīng)濟為引擎的GDP增長很可能難以復制過去三十多年的高速增長，一個中速但較高質量的增長將是未來的新常態(tài)。
發(fā)端于明年的十三五規(guī)劃是一個轉型和發(fā)展并舉的規(guī)劃，既要完成重大改革，實現(xiàn)從舊常態(tài)向新常態(tài)的平滑轉型，又要實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標。在這個雙重目標設計中，政策重點必將有所側重，以前期卓有成效的改革，推動后期經(jīng)濟較快增長。反之，如果前期過度強調穩(wěn)增長，后期調整壓力上升，則有可能陷于被動的局面。
從十年GDP翻番的角度來看，十三五時期我國經(jīng)濟增速年均應在6.5%左右。具體設定增長目標時，可以考慮容忍前低后高，如設在6-7%的范圍，或設6.5%，但容忍0.5甚至1個百分點的上下波幅。
就市場而言，增長目標設得越低，越有信心。道理很簡單，在經(jīng)濟處于上升時期，市場并不關注經(jīng)濟增長目標，但在經(jīng)濟下行時期，增長目標往往被解讀為政府能夠容忍的政策底線。如果政策底線設得越高，保增長的壓力越大，那些有可能導致經(jīng)濟放慢的改革措施（比如去杠桿、去產(chǎn)能和市場出清等）的空間就可能越小。因此，設立一個較低的增長目標并確保較高質量增長的政策措施，好于設定一個需要大幅度的政策放松甚至刺激才能實現(xiàn)的較高增長目標。
設立增長目標，需要參照對未來五年潛在GDP增速的判斷。大多數(shù)分析師認為未來五年潛在增速或在6-7%之間，有少數(shù)認為低于6%或高于7%。需要指出的是，潛在GDP增速本身是一個理想的理論概念，其測算建立在很多假設條件之上，即人盡其才、物盡其用，因而最大的變數(shù)在于對未來資本投入效率、勞動生產(chǎn)率的提高和技術進步的判斷。從這種意義上說，潛在GDP增速本身就是一個供給側的度量指標。在一個相對穩(wěn)定的發(fā)展時期，過去的經(jīng)驗和參數(shù)或許可以幫助我們預判未來的趨勢，但我國經(jīng)濟處在再平衡和供給端改革的關鍵時刻，用過去的經(jīng)驗來推斷未來潛在增速很可能會產(chǎn)生很大的誤差。
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