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　　繼4月份“水十條”出臺后，水污染治理的細節(jié)有待落實。在當前水污染防治項目投資回報率普遍偏低的大環(huán)境下，政府和社會資本如何聯(lián)姻？

　　5月7日，財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（簡稱《意見》），要求各地在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，提高社會資本環(huán)境保護投入的積極性、主動性，拓寬水污染防治項目融資渠道。

　　《意見》將18個領(lǐng)域作為PPP模式推進重點：飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復、污染場地修復、城市黑臭水體治理、重點河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理（含工業(yè)廢水毒性減排）、城鎮(zhèn)污水處理（含再生水利用、污泥處置）及管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾收運及處置、環(huán)境監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等。

　　“概念很熱，但是落地很難。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會會長、桑德環(huán)境（000826.SZ）董事長文一波對騰訊財經(jīng)表示，水污染防治項目具有公益性，收益率比較低、回收周期較長，很難在短時間內(nèi)獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金回報，社會資本積極性并不高。

　　對此，《意見》明確提出了優(yōu)化調(diào)整專項資金使用方向，逐步從“補建設(shè)”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變，擴大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。資金使用方式將從投資補助、貸款貼息為主拓展到綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實施落實。

　　除專項資金外，《意見》還提出積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，為PPP項目提供融資支持。一是建立向金融機構(gòu)推介PPP項目的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機構(gòu)為相關(guān)項目提高授信額度、增進信用等級，提升PPP項目融資能力。二是支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項下收益等質(zhì)押擔保融資，提升PPP項目融資擔保能力。三是鼓勵社會資本建立環(huán)境保護基金，重點支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目。

　　騰訊財經(jīng)了解到，2007年開始，中央財政開始設(shè)立三河（淮河、海河、遼河）三湖（太湖、巢湖、滇池）專項資金，支持三河三湖及松花江流域水污染防治。2011年，中央財政設(shè)立湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項資金，支持水質(zhì)良好湖泊進行生態(tài)環(huán)境保護。2014年，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范中央對地方轉(zhuǎn)移支付的要求，原三河三湖及松花江流域水污染防治專項資金和湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項資金整合為江河湖泊治理與保護專項資金，預算規(guī)模為70億元。今年，為落實“水十條”，江河湖泊治理與保護專項資金進一步整合轉(zhuǎn)型為水污染防治專項資金，預算規(guī)模增至130億元。

　　130億元能撬動多少社會資本？有分析人士認為，“水十條”將在未來5年帶動水污染防治領(lǐng)域超過2萬億元的投資規(guī)模，而PPP模式的出臺，無疑將助力社會資本進入水污染防治領(lǐng)域。

　　不過，文一波對此持謹慎態(tài)度。他對騰訊財經(jīng)表示，自己目前還未看到一個特別成功的PPP項目，很多地方政府僅僅是為了搞政績工程。他說：“一個小縣城動則上億元，甚至上百億元，這樣的2萬億有什么意義？簽一個協(xié)議還不簡單嗎？”

　　文一波進一步強調(diào)，在現(xiàn)實PPP項目操作過程中，往往出現(xiàn)地方政府不出資卻要控股的，地方政府人員變更或政策變動導致政策不連貫甚至政府毀約等情況。“地方政府一定要量力而行，更要守信用。”文一波說。

　　《意見》提出，規(guī)范項目合作伙伴選擇程序，建立合理的風險分擔、收益共享機制；特別是培育第三方專業(yè)機構(gòu)，完善咨詢中介市場，完善付費機制，鼓勵采用第三方支付體系。