（2011～2015）
前 言
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有不可替代的三大作用：指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)步；為國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)扶持政策提供決策參考。
“十二五”時(shí)期正值世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，是世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化而又充滿變數(shù)的時(shí)代。調(diào)整全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重建世界經(jīng)濟(jì)新秩序成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。各國(guó)政府紛紛加大科技創(chuàng)新力度，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以贏得未來(lái)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。
毋庸置疑，制造業(yè)仍是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素。
本世紀(jì)前十年，全球制造業(yè)第一次大分工，中國(guó)成為了世界工廠。我國(guó)鋼鐵、汽車、船舶、機(jī)床、建材、煤炭、水泥等位居世界前列，成為世界制造大國(guó)（但都不是世界強(qiáng)國(guó)）。
本世紀(jì)第二個(gè)十年，伴隨世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，全球制造業(yè)悄然進(jìn)入第二次大分工。
這次大分工將以“五化”為發(fā)展趨勢(shì)：全球化、信息化、專業(yè)化、綠色化和服務(wù)化。
爭(zhēng)奪焦點(diǎn)是：掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向。
因此，“十二五”規(guī)劃的五年將是我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)極其寶貴而關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
在此期間，我國(guó)將由工業(yè)化中期步入工業(yè)化后期。
其顯著特點(diǎn)是：成本優(yōu)勢(shì)將逐步受到挑戰(zhàn),技術(shù)優(yōu)勢(shì)潛力巨大,研發(fā)和科技投入的邊際效益升高,資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)面臨快速發(fā)展機(jī)遇。隨著成本優(yōu)勢(shì)喪失,技術(shù)優(yōu)勢(shì)及時(shí)替代成本優(yōu)勢(shì)并占據(jù)主導(dǎo),工業(yè)具備明顯的實(shí)質(zhì)性國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正崛起。
以齒輪為代表（包括軸承、液壓件、氣動(dòng)元件、密封件和緊固件）的基礎(chǔ)零部件不僅是我國(guó)裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)。其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)強(qiáng)和技術(shù)資金密集，是各類主機(jī)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障，是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐，是我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。
因此，制定出凝聚行業(yè)智慧、滿足行業(yè)發(fā)展需求、既具有高質(zhì)量、可實(shí)施、前瞻性，又能獲得各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)政策有力支持的行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃意義十分重大。
一、中國(guó)齒輪行業(yè)現(xiàn)狀
改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)齒輪行業(yè)伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)品門類齊全，廣泛應(yīng)用于航空船舶、兵器裝備、汽摩農(nóng)機(jī)、機(jī)床工具、工程機(jī)械、軌道交通、水泥建筑、起重運(yùn)輸、礦山冶金、電力能源、石油化工和儀器儀表等二十多個(gè)領(lǐng)域。形成了獨(dú)立完整的工業(yè)體系，行業(yè)骨干企業(yè)初步具備了全新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，為振興裝備制造業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。特別是近幾年在汽車、風(fēng)電、高鐵和基礎(chǔ)設(shè)施等快速發(fā)展的拉動(dòng)下，全行業(yè)呈快速發(fā)展之勢(shì)，到2010年底，即“十一五”末我國(guó)齒輪市場(chǎng)總需求將超過(guò)1400億元，比2005年的683億元增長(zhǎng)一倍多，是名副其實(shí)的世界齒輪制造大國(guó)。
齒輪行業(yè)現(xiàn)狀可用“一二三四六千”概述。
“一”即一個(gè)異軍突起。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，齒輪行業(yè)民營(yíng)企業(yè)異軍突起。民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量、對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)、資產(chǎn)總額、盈利能力和創(chuàng)新活力等都超過(guò)了國(guó)有、外資及合資企業(yè)，其市場(chǎng)地位和行業(yè)作用越來(lái)越重要，且發(fā)展?jié)摿薮螅?/span>
“二”即兩個(gè)62%。我國(guó)齒輪行業(yè)三大市場(chǎng)（車輛齒輪、通用工業(yè)齒輪、專用工業(yè)齒輪）中，車輛齒輪占齒輪市場(chǎng)總額的62%，汽車齒輪又占車輛齒輪的62%，即汽車齒輪占整個(gè)齒輪市場(chǎng)近40%的比重，汽車產(chǎn)業(yè)是齒輪行業(yè)最重要的下游產(chǎn)業(yè)；
“三”即我國(guó)已成為世界第三大齒輪制造大國(guó)；
“四”即行業(yè)有四低。產(chǎn)業(yè)集中度低（車輛齒輪CR8不到22%，工業(yè)通用齒輪和工業(yè)專用齒輪CR8也僅為38%和32%）、專利產(chǎn)品數(shù)量低、高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)品數(shù)量低、企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入低；
“六”即改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)選擇和競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)形成了華東、華北、西南、華中、西北、東北等六大齒輪主產(chǎn)區(qū)，華東占了全行業(yè)半壁江山；
“千”即我國(guó)齒輪行業(yè)已進(jìn)入了年銷售額以千億元級(jí)為基數(shù)的中大型制造行業(yè)（2009年全行業(yè)銷售額1260億元）。
目前，我國(guó)齒輪行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝開(kāi)發(fā)、制造裝備和檢測(cè)試驗(yàn)等綜合技術(shù)水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)九十年代中后期水平，落后十到十五年，行業(yè)龍頭企業(yè)初步具備了全新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。一方面，中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，高端產(chǎn)品能力不足，汽車、工程機(jī)械、高鐵、煤機(jī)和大型農(nóng)機(jī)等的高端齒輪傳動(dòng)裝置（包括行星傳動(dòng)）大量依賴進(jìn)口,且進(jìn)出口逆差逐年加大（2009年全行業(yè)進(jìn)口總額72.6億美元，出口總額17.15億美元，逆差55.45億美元。其中轎車自動(dòng)變速器一項(xiàng)進(jìn)口就高達(dá)37.23億美元，加上大客車、輕型與重型商用車、非公路用車的自動(dòng)變速器及零部件進(jìn)口總額高達(dá)50億美元）。與國(guó)外先進(jìn)水平相比，研發(fā)周期是國(guó)外同類產(chǎn)品的2～3倍，使用壽命是國(guó)外同類產(chǎn)品的30%～50%。形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。
二、“十二五”市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)
國(guó)際市場(chǎng)：“十二五”期間，制約全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增加，受貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭、人民幣升值壓力及出口匯率風(fēng)險(xiǎn)加大、發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)水平下降和“再工業(yè)化”方針以及周邊發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)等因素的影響，出口競(jìng)爭(zhēng)加劇。我們?cè)诒３植糠殖杀緝?yōu)勢(shì)的同時(shí)，必須靠技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量提升和產(chǎn)品性價(jià)比等新的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大出口。總體看，全行業(yè)出口將呈起伏式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)“十二五”期間年平均出口增長(zhǎng)率為8%左右，到2015年全行業(yè)出口總額將達(dá)到約300億元。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)：“十二五”期間，國(guó)家將繼續(xù)采取刺激消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)內(nèi)需和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)等一系列強(qiáng)有力政策，深化十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，汽車、農(nóng)機(jī)、高鐵、冶金、電力、船舶、環(huán)保、工程機(jī)械和基本建設(shè)等將繼續(xù)保持較好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這為齒輪行業(yè)帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。
1、汽車。我國(guó)有近14億人口，又是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，總體講我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間將繼續(xù)保持快速健康發(fā)展，且將進(jìn)入從國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)向國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要時(shí)期。汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要有利因素有：
1）“十二五”末我國(guó)城市化率將超過(guò)50%，快速的城市化建設(shè)必將使公共交通更加便捷，節(jié)能環(huán)保的大中型公交客車將持續(xù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，轎車進(jìn)入普通家庭，特別是小排量緊湊型乘用車將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期；
2）村村通公路將為汽車業(yè)帶來(lái)持久多層級(jí)的汽車需求；
3）消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與快捷發(fā)達(dá)的物流使旅游客車和長(zhǎng)途運(yùn)輸車輛保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；
4）鐵路公路機(jī)場(chǎng)橋梁和大型工程等的開(kāi)工建設(shè)，必將拉動(dòng)工程車和自卸車的增長(zhǎng)；
5）機(jī)場(chǎng)擺渡、環(huán)衛(wèi)清潔、除雪清障、港口運(yùn)輸、消防救護(hù)、特種運(yùn)輸?shù)葘ｉT用途的車輛將會(huì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。
如果我國(guó)在節(jié)能環(huán)保與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)及電池、電機(jī)、自動(dòng)變速器等關(guān)鍵零部件取得突破，且有完善的配套設(shè)施，則我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)不僅還能保持十年快速增長(zhǎng)，而且能借此實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的跨越。“十二五”期間我國(guó)汽車市場(chǎng)將步入成熟期，乘用、商用、專用及重、中、輕、微型車輛結(jié)構(gòu)將趨于合理，預(yù)計(jì)汽車產(chǎn)業(yè)將以10%～15%的增速健康發(fā)展，到“十二五”末我國(guó)汽車年產(chǎn)銷量將雙雙突破3000萬(wàn)輛。“十二五”期間，我國(guó)汽車自動(dòng)變速器平均增速將明顯快于整車的平均增速，年均增長(zhǎng)率約25%。到2015年末，汽車自動(dòng)變速器的市場(chǎng)份額將超過(guò)40%左右，屆時(shí)年需求量將超過(guò)1000萬(wàn)臺(tái)。預(yù)計(jì)到2010年底，我國(guó)汽車保有量將超過(guò)7500萬(wàn)輛，因此“十二五”期間，國(guó)家將用更大力度鼓勵(lì)汽車零部件回收再制造產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，我國(guó)汽車變速器、取力器等總成產(chǎn)品的回收再制造具有巨大潛力。
2、風(fēng)電。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組需求十分迫切。國(guó)家規(guī)劃2020年風(fēng)電裝機(jī)容量要達(dá)到3000萬(wàn)KW。2020年之前，我國(guó)每年至少裝機(jī)約190萬(wàn)KW，機(jī)組將從2兆瓦提升到3.6兆瓦及5兆瓦水平，風(fēng)電齒輪箱產(chǎn)值約120億元。近海風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)已被列入國(guó)家可再生能源規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)海上風(fēng)電將達(dá)到100萬(wàn)KW。
3、核電。根據(jù)國(guó)家核電中長(zhǎng)期規(guī)劃，到2020年，我國(guó)將開(kāi)工建設(shè)40座以上百萬(wàn)千瓦的核電機(jī)組，屆時(shí)核電總規(guī)模相當(dāng)于目前的20個(gè)大亞灣核電站。核電站三回路所需要的循環(huán)水泵齒輪箱大約在400臺(tái)套左右，每年的配套量都在1.5億元以上。
4、農(nóng)機(jī)。“十二五”期間，農(nóng)機(jī)總產(chǎn)值將達(dá)2500億元，出口貿(mào)易約90億元。
5、工程機(jī)械。“十二五”期間，工程機(jī)械社會(huì)保有量將達(dá)約600萬(wàn)臺(tái)。
6、高鐵。“十二五”期間，高速鐵路客運(yùn)專線和城際軌道交通鋪軌里程將快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年基建投資高達(dá)3000～4000億元，年需求高鐵齒輪箱近8億元。
7、煤機(jī)。我國(guó)煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的42%左右，產(chǎn)量增量占世界的80%以上。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)煤炭需求將達(dá)到38億噸左右，“十二五”期間自主品牌的大功率高可靠性的采煤機(jī)齒輪減速箱具有廣闊的市場(chǎng)前景。
綜上所述，“十二五”期間我國(guó)齒輪行業(yè)面臨調(diào)整振興、由大變強(qiáng)的歷史發(fā)展機(jī)遇，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)內(nèi)深層次矛盾不可避免地會(huì)影響行業(yè)前進(jìn)步伐，但推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新發(fā)展的基本力量不可逆轉(zhuǎn)，全行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中將以年均10%左右的增速實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。
三、中國(guó)齒輪行業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想
基于全球制造業(yè)“五化”的發(fā)展趨勢(shì)、我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程和齒輪行業(yè)現(xiàn)狀綜合思考，齒輪行業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想是：
（一）發(fā)展戰(zhàn)略
學(xué)習(xí)中追趕，創(chuàng)新中超越。開(kāi)放學(xué)習(xí)，整合全球資源，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距；合作共贏，靠自主創(chuàng)新超越，掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移。
（二）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，保持齒輪行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
四、中國(guó)齒輪行業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)與措施
（一）發(fā)展目標(biāo)
解決共性，攻克關(guān)鍵，扭轉(zhuǎn)高端齒輪傳動(dòng)裝置及其零部件依賴進(jìn)口的局面。培育行業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新能力，提升行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力，為躋身世界齒輪強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。
1、突破和掌握可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域核心技術(shù)，提升前端研發(fā)能力和高端制造能力
自主品牌汽車自動(dòng)變速器實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，時(shí)速200公里動(dòng)車與5兆瓦風(fēng)電齒輪傳動(dòng)裝置實(shí)現(xiàn)自主化；
重大裝備零部件自主化率達(dá)到85%、重大裝備關(guān)鍵零部件自主化率達(dá)到70%；
行業(yè)平均研發(fā)投入占銷售收入比重提高到1.2%，新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值提高到35%。
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力
培育3～5個(gè)內(nèi)資主導(dǎo)的國(guó)際化程度較高的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)和世界知名品牌；
構(gòu)建5個(gè)年銷售規(guī)模超過(guò)50億元的齒輪制造基地；
打造2個(gè)年銷售規(guī)模超過(guò)200億元的產(chǎn)業(yè)集群；
形成20個(gè)參與國(guó)際分工的“專、精、特”專業(yè)化零部件制造企業(yè)；
產(chǎn)業(yè)集中度提高10%。
3、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升產(chǎn)品質(zhì)量，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移
原材料利用率提高5%～10%；
單位增加值能耗降低15%；
重大裝備齒輪傳動(dòng)裝置質(zhì)量水平滿足主機(jī)要求，行業(yè)骨干企業(yè)質(zhì)量水平達(dá)到同類產(chǎn)品國(guó)際先進(jìn)水平；
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)銷售額占比提高15%。
4、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)份額穩(wěn)定增長(zhǎng)
“十二五”期間年均增長(zhǎng)率10%左右；
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率提高到85%；
2015年全行業(yè)銷售規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)達(dá)到2200億元，出口額達(dá)到300億元。
5、構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)新體系，打造三支人才隊(duì)伍
行業(yè)技術(shù)中心1家；
國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室2家；
工程技術(shù)中心3家；
產(chǎn)品檢測(cè)中心5家；
國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心8家；
骨干企業(yè)高層管理人員工商管理培訓(xùn)面達(dá)到95%以上，中層管理人員工商管理培訓(xùn)面達(dá)到60%以上；工程碩士培訓(xùn)面達(dá)到10%；“十二五”期間向行業(yè)輸送高素質(zhì)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)工人500名。
（二）主要任務(wù)與措施
實(shí)施六大工程。
1、產(chǎn)品突破工程
圍繞國(guó)務(wù)院頒發(fā)的九大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和十大領(lǐng)域重點(diǎn)工程，針對(duì)制約主機(jī)、行業(yè)發(fā)展的瓶頸，抓好重點(diǎn)產(chǎn)品及其關(guān)鍵技術(shù)的突破。
（1）滿足節(jié)能環(huán)保汽車動(dòng)力總成需要的自動(dòng)變速器（AMT、DCT、EMCVT、HNCVT、6～8AT）及其關(guān)鍵零部件（行星排、金屬帶、錐輪錐盤、變矩器）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、打造電控軟硬件單元（TCU）及其核心元器件（傳感器、電機(jī)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)）完整產(chǎn)業(yè)鏈；
（2）抗疲勞制造、長(zhǎng)壽命關(guān)鍵基礎(chǔ)構(gòu)件課題研究及其產(chǎn)品應(yīng)用（無(wú)應(yīng)力集中制造與裝配、結(jié)構(gòu)減重、表面改性和潤(rùn)滑防護(hù)）。
重點(diǎn)產(chǎn)品：
大功率風(fēng)電齒輪箱；
火電立磨減速機(jī)；
核電循環(huán)水泵齒輪箱；
大功率采煤、掘進(jìn)機(jī)齒輪傳動(dòng)裝置；
污水處理裝置用高速齒輪箱；
船用高速齒輪箱；
高速列車齒輪傳動(dòng)裝置；
大型自走式收獲機(jī)械、大型拖拉機(jī)驅(qū)動(dòng)橋箱總成；
寬板軋機(jī)齒輪箱；
大型礦用自卸車、大型露天礦挖掘機(jī)用液力變速器。
措施：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟，把企業(yè)資源、國(guó)家資源引導(dǎo)到行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新上來(lái)，形成共同申報(bào)、多方簽約、聯(lián)合驗(yàn)收的新型創(chuàng)新機(jī)制，打造靈活、實(shí)用、長(zhǎng)效、開(kāi)放、共贏的行業(yè)創(chuàng)新體系。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程
培育大集團(tuán)、小巨人和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
扶持江蘇汽車、農(nóng)機(jī)、工業(yè)和工程機(jī)械齒輪，重慶汽摩、風(fēng)電、船舶和軌道交通齒輪等產(chǎn)業(yè)集群，支持陜西西安、江蘇南京、遼寧大連、浙江、天津等建成特大型、大型齒輪傳動(dòng)裝置及齒輪、同步器和行星傳動(dòng)等專業(yè)化規(guī)模化高水平零部件制造基地（即大型企業(yè)集團(tuán)與專精特中小企業(yè)有機(jī)聯(lián)系優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的制造基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系）。
措施：利用各級(jí)政府政策，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；按產(chǎn)品鏈、工藝鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈條，提高整個(gè)行業(yè)的運(yùn)行效率；打造現(xiàn)代、有技術(shù)內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，使其具備現(xiàn)代制造服務(wù)功能，為本地區(qū)乃至全行業(yè)提供研發(fā)支持。
3、平臺(tái)建設(shè)工程
“二個(gè)中心一個(gè)基地一個(gè)平臺(tái)”。
（1）建設(shè)行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)中心。向全行業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、工程化樣機(jī)制造、產(chǎn)品檢測(cè)和試驗(yàn)等服務(wù)。
措施：把行業(yè)已有的但在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中職能弱化的科研院所重新利用起來(lái)，在五年內(nèi)用市場(chǎng)化手段和國(guó)家政策支持健全行業(yè)歸口研究機(jī)構(gòu)。
（2）建設(shè)行業(yè)信息中心。提供行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、信息咨詢、技術(shù)與貿(mào)易、維權(quán)與調(diào)解等多功能服務(wù)。
措施：把各成員企業(yè)，特別是骨干企業(yè)的技術(shù)中心建成行業(yè)信息中心的有效終端，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)信息中樞的作用，集成靈敏、暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整、權(quán)威的行業(yè)信息中心。
（3）建設(shè)行業(yè)人力資源培訓(xùn)基地。培養(yǎng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的高技能現(xiàn)代工人隊(duì)伍、高水平復(fù)合型工程技術(shù)隊(duì)伍和高素質(zhì)高層次管理隊(duì)伍。
措施：充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、高等院校和行業(yè)協(xié)會(huì)三方優(yōu)勢(shì)，針對(duì)行業(yè)人才需求，聯(lián)合辦學(xué)，打造具有行業(yè)特色、深受會(huì)員歡迎和社會(huì)擁護(hù)的人力資源培訓(xùn)基地。
（4）培育自主品牌貿(mào)易平臺(tái)。會(huì)展是未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前緣，是集中展示企業(yè)創(chuàng)新成果、獨(dú)到技術(shù)、特色產(chǎn)品和企業(yè)文化與風(fēng)采的重要場(chǎng)所，是國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流與貿(mào)易洽談的重要場(chǎng)所。培育具有行業(yè)特色和國(guó)際影響力的會(huì)展貿(mào)易平臺(tái)是齒輪行業(yè)“十二五”期間的必然選擇和重要任務(wù)。
措施：在國(guó)家工信部和科技部的支持下，凝聚全行業(yè)力量，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，展開(kāi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，展開(kāi)與兄弟協(xié)會(huì)的多方合作，堅(jiān)持以我為主，扎實(shí)推進(jìn)齒輪行業(yè)會(huì)展貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。
4、標(biāo)準(zhǔn)化工程
產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)是最高層次的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工程是占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的重要手段。一是宣貫以人為本的先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)，如涉及員工職業(yè)健康、安全、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)；二是制修訂制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)品、核心技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)打破壟斷，規(guī)范市場(chǎng)并引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
措施：在行業(yè)協(xié)會(huì)的組織下，發(fā)揮好骨干企業(yè)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂中的牽頭作用，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流，鼓勵(lì)企業(yè)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，努力爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂的話語(yǔ)權(quán)，力爭(zhēng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂零的突破。
5、技術(shù)改造工程
結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)，支持圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高效率、有利于節(jié)能減排的技術(shù)改造。
（1）節(jié)能環(huán)保干切技術(shù)和裝備；
（2）高速、高精滾齒、剃齒和強(qiáng)力珩齒技術(shù)；
（3）輪齒表面改性技術(shù)；
（4）在線檢測(cè)和無(wú)損檢測(cè)技術(shù)；
（5）全新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試驗(yàn)技術(shù)；
（6）動(dòng)態(tài)工序監(jiān)控智能化、網(wǎng)絡(luò)化熱處理技術(shù)和真空潔凈熱處理技術(shù)；
（7）產(chǎn)品輕量化工藝與裝備成套技術(shù)；
（8）少無(wú)切削精凈成型加工技術(shù)。
措施：用好國(guó)家政策和企業(yè)自身資源，抓好成套性、系統(tǒng)性和示范性，以點(diǎn)帶面逐步推廣。
6、質(zhì)量提升工程
經(jīng)過(guò)多年的質(zhì)量教育和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)絕大多數(shù)企業(yè)都具備了“質(zhì)量是企業(yè)生命，質(zhì)量是員工飯碗”的質(zhì)量意識(shí)。近年來(lái)行業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平有所提高，部分企業(yè)部分產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。但總體看，在產(chǎn)品壽命、穩(wěn)定性、可靠性、一致性和總成產(chǎn)品噪聲、密封性、初期故障率和首次平均故障工作時(shí)間（里程）等方面與國(guó)外同類產(chǎn)品相比還存在較大差距，形勢(shì)不容樂(lè)觀。我們要站在時(shí)代前進(jìn)的歷史新高點(diǎn)認(rèn)識(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量的特殊緊迫性和重要性。因?yàn)?，進(jìn)入全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的今天，產(chǎn)品質(zhì)量不僅關(guān)系一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展，更關(guān)系整個(gè)行業(yè)和國(guó)家的聲譽(yù)與形象，質(zhì)量既是技術(shù)管理問(wèn)題，也是政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。真正有價(jià)值有影響力的知名品牌是靠質(zhì)量來(lái)塑造的，質(zhì)量是品牌的核心價(jià)值。只有做好質(zhì)量，才能做大市場(chǎng)份額，產(chǎn)品在市場(chǎng)中的保有量大了，才有做品牌的市場(chǎng)基礎(chǔ)。隨著產(chǎn)品市場(chǎng)保有量的不斷擴(kuò)大，品牌的影響力就能逐步培育起來(lái)。因此，在“十二五”期間，全面提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)增強(qiáng)行業(yè)與企業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。行業(yè)優(yōu)秀的企業(yè)家們要有立民族之志創(chuàng)世界名牌的氣魄、胸懷和時(shí)代責(zé)任感，帶領(lǐng)員工持之以恒地實(shí)施培育世界品牌的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。再用5～10年的不懈努力，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高市場(chǎng)聲譽(yù)好的優(yōu)秀企業(yè)中就一定能誕生世界知名品牌。為此，全行業(yè)應(yīng)著力在以下幾方面狠下功夫：
（1）繼續(xù)深入開(kāi)展以用戶需求為關(guān)注焦點(diǎn)的全面、全員、全過(guò)程質(zhì)量管理宣傳和教育培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展QC小組活動(dòng)，靠規(guī)范員工質(zhì)量行為、提高員工操作技能和充分發(fā)揮員工主觀能動(dòng)性穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量；
（2）圍繞產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)改造和人才培養(yǎng)，靠技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)攻關(guān)和全方位創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量；
（3）建立健全質(zhì)量管理體系，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，大力推廣“卓越績(jī)效模式”、“精益生產(chǎn)管理”、“六西格瑪管理”等國(guó)際先進(jìn)管理技術(shù)和方法，用現(xiàn)代質(zhì)量管理思想和工具提高產(chǎn)品質(zhì)量；
（4）樹立質(zhì)量制勝理念，樹立全員品牌意識(shí)，樹立全球競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建設(shè)有特色的企業(yè)質(zhì)量文化。決定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵在企業(yè)文化。
措施：
（1）設(shè)立能代表行業(yè)優(yōu)秀質(zhì)量典范，反映企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平、企業(yè)家及其管理團(tuán)隊(duì)質(zhì)量思想、企業(yè)社會(huì)形象和企業(yè)市場(chǎng)聲譽(yù)的“行業(yè)年度最佳品牌質(zhì)量獎(jiǎng)”和“行業(yè)年度質(zhì)量標(biāo)兵”，以營(yíng)造質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、品牌興業(yè)的行業(yè)文化氛圍，引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，鼓勵(lì)為用戶創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)；
（2）大力推動(dòng)和支持行業(yè)質(zhì)量共性技術(shù)攻關(guān)，為開(kāi)發(fā)品種和提升質(zhì)量提供科技支撐；
（3）探索并建立以強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、市場(chǎng)準(zhǔn)入為中心的行業(yè)協(xié)商機(jī)制和自律體系；
（4）開(kāi)展多層次行業(yè)質(zhì)量培訓(xùn)，健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，提升員工素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平；
（5）鼓勵(lì)骨干企業(yè)制訂先進(jìn)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng)，用標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品質(zhì)量，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
五、政策建議
1、重建行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)中心
建議由國(guó)家工信部牽頭，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用，整合行業(yè)資源，以原有的歸口院所為基礎(chǔ)，或依托大型企業(yè)技術(shù)中心，組建行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)中心。政府給予貸款貼息、無(wú)償支助或建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入等支持，企業(yè)自愿投資入股，進(jìn)行行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，形成成果共享機(jī)制，并按市場(chǎng)化原則向全行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。
2、支持積極構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中優(yōu)勢(shì)力量攻克階段性行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和難題?？蒲须A段，國(guó)家科技部給予創(chuàng)新聯(lián)盟立項(xiàng)課題研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持；產(chǎn)業(yè)化階段，經(jīng)聯(lián)盟驗(yàn)收鑒定合格具備產(chǎn)業(yè)化水平的產(chǎn)品報(bào)送國(guó)家工信部，經(jīng)工信部審核后于申報(bào)年第四季度集中向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)品公告進(jìn)行公示，通過(guò)公示后自公告發(fā)布后的次年起三年內(nèi)國(guó)家給予公告產(chǎn)品分別按7%和18%減征增值稅和所得稅，并給予公告產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)業(yè)化技改投入銀行貸款貼息、進(jìn)口設(shè)備減免進(jìn)口關(guān)稅支持。同時(shí)給于采用我國(guó)自主品牌的自動(dòng)變速器整車企業(yè)，以研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼的名義資助2000～3000萬(wàn)元，降低整車企業(yè)使用自主品牌的風(fēng)險(xiǎn)，大大增強(qiáng)整車企業(yè)選用自主品牌自動(dòng)變速器的積極性。獲得研發(fā)補(bǔ)貼的整車企業(yè)，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)使用相應(yīng)數(shù)量的自主品牌產(chǎn)品，并以此為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。此外，以高于正常出口產(chǎn)品5%的出口退稅率支持公告內(nèi)產(chǎn)品出口企業(yè)。
3、中央和地方設(shè)立“新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)件創(chuàng)新基金”，加大對(duì)齒輪行業(yè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心資金支持力度。
4、在行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息、產(chǎn)品準(zhǔn)入、打假維權(quán)、行業(yè)自律、品牌推介等方面賦予行業(yè)協(xié)會(huì)一定的權(quán)限。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范市場(chǎng)管理，推動(dòng)宏觀政策措施落實(shí)，為企業(yè)提供技術(shù)、管理、信息、咨詢服務(wù)及在協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督、評(píng)估等方面的作用，使之成為政府與企業(yè)之間的橋梁。參照成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常做法，將政府現(xiàn)行管理職能中適宜于社會(huì)中介組織承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)移或移交給行業(yè)協(xié)會(huì)，一些重大項(xiàng)目委托行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施。
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