前 言
機床工具行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè)，是裝備制造業(yè)發(fā)展的重中之重。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，我國機床工具行業(yè)已取得了長足的發(fā)展與進步。但是，與發(fā)達國家相比，我們的差距仍然明顯。為了指導(dǎo)我國機床工具行業(yè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展中高檔數(shù)控機床、提高行業(yè)的國際競爭力，使行業(yè)走上新型工業(yè)化道路，現(xiàn)根據(jù)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略安排及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快國產(chǎn)數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展的批示精神，并在認真分析“十五”規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，針對行業(yè)與國際先進水平的差距，特制定機床工具行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。
一、行業(yè)現(xiàn)狀
經(jīng)過50多年的努力，我國機床工具行業(yè)有了很大發(fā)展，為國民經(jīng)濟和國防建設(shè)提供了大量的基礎(chǔ)工藝裝備，為國家的現(xiàn)代化進程做出重要貢獻。全行業(yè)是由金切機床、鍛壓機械、鑄造機械、木工機床、量刃具、磨料磨具、機床附件(含滾動功能部件)、機床電器(含數(shù)控系統(tǒng))八個小行業(yè)組成的。各個小行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品按不同特征分為若干類型和眾多的品種、規(guī)格，已經(jīng)形成門類品種比較齊全、主機和配套件有一定基礎(chǔ)的生產(chǎn)制造體系，并擁有具備相當技術(shù)力量的科研院所和一批重點骨干企業(yè)。我國已進入世界機床生產(chǎn)大國、消費大國和進口大國的行列。據(jù)2004年末統(tǒng)計，我國機床工具行業(yè)企業(yè)共有2023個(其中屬于國有企業(yè)范疇959個，占總數(shù)的47．4％；民營企業(yè)758個，占37．5％；三資企業(yè)306個，占15．1％)，全行業(yè)總資產(chǎn)達1175億元，擁有從業(yè)員工52萬人。隨著改革的深入，多種經(jīng)濟成份并存的格局已經(jīng)形成。
“十五"前三年，機床工具行業(yè)呈現(xiàn)了快速發(fā)展的好形勢，已經(jīng)開始進入發(fā)展速度與經(jīng)濟運行質(zhì)量同步增長的新階段，并為我國由機床制造大國向機床制造強國邁進創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)是：
1．產(chǎn)值產(chǎn)量高速增長，經(jīng)濟效益明顯提高
1)產(chǎn)銷持續(xù)同步增長。“十五”前三年機床工具行業(yè)得到了快速發(fā)展，主要經(jīng)濟指標完成情況見表1。2003年機床工具全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已達912．8億元，金切機床產(chǎn)量30．68萬臺，2001至2003年平均年增長分別達到32．4％和20．3％。產(chǎn)值產(chǎn)量的高速增長促進了行業(yè)經(jīng)濟效益的提高，全行業(yè)在九十年代末期連年虧損，從2000年起扭虧為盈，到2003年利潤總額達41．79億元。2004年增勢仍然不減，全行業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值已達1087．8億元，產(chǎn)品銷售收入1032．3億元，實現(xiàn)利潤52．5億元，與上年同比分別增長32．3％、33％和25．6％，金切機床產(chǎn)量38．92萬臺，與上年同比增長35.9%預(yù)計2005年全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值將完成1200億元以上，利潤總額約58億元，產(chǎn)品出口額(含磨料磨具)將達到25億美元左右。
表1
機床工具行業(yè)主要經(jīng)濟指標完成情況表
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年 份
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2000
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2001
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2002
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2003
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2004
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工業(yè)總產(chǎn)值(億元，當年價)
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393.4
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632．O
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745.2
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912.8
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1087．8
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產(chǎn)品銷售收入(億元)
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578.7
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704.4
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853.3
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1032.3
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金屬切削機床產(chǎn)量(萬臺)
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17.66
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19.2
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23.2
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30.68
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38.92
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利潤總額(億元)
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4.79
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19.06
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23.74
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41.79
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52.5
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機床工具出口額(億美元，
不含磨料磨具)
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8.29
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9.49
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12.81
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17.1
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2)數(shù)控機床的發(fā)展速度高于行業(yè)的平均增長速度。“九五”末期的2000年數(shù)控金切機床產(chǎn)量只有14053臺，“十五"前三年產(chǎn)量快速增長。2003年數(shù)控金切機床產(chǎn)量已達36813臺，是2000年產(chǎn)量的262％，平均年增長37．5％，出口量也有較大增長。2004年繼續(xù)保持快速增長，全行業(yè)數(shù)控金切機床產(chǎn)量已達51861臺，與上年同比增長49．8％。預(yù)計到2005年數(shù)控金屬切削機床產(chǎn)量將達到60000臺。近幾年數(shù)控金切機床的產(chǎn)量與出口情況見表2。
表2
數(shù)控金切機床產(chǎn)量與出口量統(tǒng)計表
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年 份
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1999
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2000
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2001
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2002
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2003
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2004
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產(chǎn)量(臺)
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9007
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14053
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17521
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24803
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36813
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51861
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出口(臺)
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1099
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1727
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2194
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3097
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6750
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13810
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2．技術(shù)開發(fā)，成果顯著
1)通過科技攻關(guān)，取得了一批重大技術(shù)成果。處于當代超高精度加工技術(shù)前沿的納米加工及亞微米加工技術(shù)及設(shè)備，我國已有多種產(chǎn)品投入市場：虛擬軸機床產(chǎn)品已進入實用階段；快速成型技術(shù)也是一項材料科學(xué)和計算機軟件技術(shù)、高精度硬件技術(shù)等學(xué)科有機結(jié)合的前沿技術(shù)，我國已有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品；機床工業(yè)造型設(shè)計技術(shù)，已專門設(shè)置了數(shù)控機床造型設(shè)計研究中心，開發(fā)出“智能化輔助網(wǎng)絡(luò)協(xié)同造型設(shè)計系統(tǒng)”；計算機輔助設(shè)計、制造和管理技術(shù)應(yīng)用均取得了一定成果。
2)應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)推廣，促進了國產(chǎn)數(shù)控機床技術(shù)水平的明顯提高。反映數(shù)控機床制造水平的重要技術(shù)指標，如主軸最高轉(zhuǎn)速、快速移動速度、換刀速度、切削能力等參數(shù)正在向國際水平接近，一批關(guān)鍵技術(shù)獲得重大突破，縮小了與世界先進水平的差距。如：直線電機驅(qū)動機床開發(fā)成功，五軸聯(lián)動機床品種增多，重型機床、高精度機床、特種加工機床、成型機床、數(shù)控專機、數(shù)控成套設(shè)備和柔性生產(chǎn)線等國內(nèi)急需產(chǎn)品的開發(fā)成功等。這些成果的取得，對擋住部分設(shè)備進口、降低進口設(shè)備價格等起到了至關(guān)重要的作用。
3．結(jié)構(gòu)調(diào)整，進展明顯
1)“十五"期間產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以數(shù)控機床為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品已成為機床制造業(yè)的主攻方向。“十五”前三年產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有了較大變化，經(jīng)濟型數(shù)控機床已經(jīng)大批生產(chǎn)，普及型數(shù)控機床生產(chǎn)己具備一定批量，高檔數(shù)控機床品種也有增加。在機床產(chǎn)品出口量逐年增加的同時，出口品種有所變化，普及型數(shù)控金切機床已有一定數(shù)量出口。
2)流程再造促進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，大部份國有企業(yè)內(nèi)部主輔分離工作基本完成，相當一部分企業(yè)進行了專業(yè)化生產(chǎn)流程再造。通過零部件專業(yè)化生產(chǎn)和工藝專門化協(xié)作，使主機制造更加精干，不僅提高了管理水平和生產(chǎn)效率，對行業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)也起到了重要的促進作用。企業(yè)之間采取各種形式重組，以啞鈴式結(jié)構(gòu)新建的股份制企業(yè)和合資企業(yè)的興起，為行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化打下了基礎(chǔ)。
3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集中度有了較大提高。2004年，以沈陽、大連、北一為代表的十家企業(yè)金切機床產(chǎn)品銷售收入之和占全行業(yè)產(chǎn)品銷售收入的42．1％，比上年同期提高10．9個百分點。以濟二、齊二、揚力鍛壓為代表的十家企業(yè)成形機床產(chǎn)品銷售收入之和占全行業(yè)產(chǎn)品銷售收入的34．1％，比上年同期提高3．6個百分點。行業(yè)出現(xiàn)了一批機床年產(chǎn)超萬臺、數(shù)控機床年產(chǎn)超干臺的骨干企業(yè)，其中數(shù)控金切機床年產(chǎn)超千臺的企業(yè)已達14家，比上年增加2家。主機廠和配套廠分工進一步明確，初步形成一批具有一定規(guī)模的主機和配套件制造基地。
4．體制改革，有所突破
改制給國有企業(yè)的發(fā)展帶來了生機，新一輪體制、機制改革正在機床工具行業(yè)逐步深化。國有獨資企業(yè)以產(chǎn)權(quán)多元化為主題的體制、機制改革有一定突破，與民營、合資合作和外資企業(yè)形成了體制多元化共存的局面。同時，向海外投資、并購?fù)馄蟮纫踩〉昧诵逻M展。通過重組、改制，促進了企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高，也為加快技術(shù)開發(fā)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提高效益創(chuàng)造了有利條件。
二．行業(yè)的差距與分析
近幾年，國產(chǎn)機床總量增加很快，但市場占有率仍然不高(尤其是數(shù)控機床)，目前高檔產(chǎn)品絕大部分依靠進口，中檔產(chǎn)品市場中進口產(chǎn)品也占有很大份額。從行業(yè)總體來看，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強。我國雖然是機床制造大國，但還不是機床制造強國。主要差距是：
1．技術(shù)創(chuàng)新能力不足
1)企業(yè)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)投入不足，直接影響了創(chuàng)新能力的提高。
2)自主開發(fā)產(chǎn)品的能力差，關(guān)鍵零部件依賴進口，對引進國外先進技術(shù)的消化吸收、創(chuàng)新和提高工作不力。
3)科技人才不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，特別是缺乏技術(shù)帶頭人。存在科研與生產(chǎn)、設(shè)計與制造、新產(chǎn)品開發(fā)與用戶個性化需求三脫節(jié)現(xiàn)象，直接影響新產(chǎn)品的開發(fā)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。
2．產(chǎn)業(yè)化水平不高
1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。主要是專業(yè)化水平不高；高檔產(chǎn)品開發(fā)緩慢，市場占有率低；中檔產(chǎn)品有一定產(chǎn)量，但競爭力不強；數(shù)控機床功能部件發(fā)展滯后，嚴重制約國產(chǎn)數(shù)控機床的發(fā)展。
2)經(jīng)濟規(guī)模、生產(chǎn)效率與發(fā)達國家相比尚有較大差距。生產(chǎn)廠點過多，生產(chǎn)效率低，贏利能力差。
3)工藝裝備陳舊，基礎(chǔ)制造技術(shù)落后。行業(yè)裝備數(shù)控化率平均僅為2～3％。原來生產(chǎn)普通機床的設(shè)備用來批量生產(chǎn)數(shù)控機床，在精度、效率和可靠件方面都難以滿足使用要求，阻礙了產(chǎn)業(yè)化水平的提高。
3．綜合服務(wù)能力不強
1)服務(wù)體系不健全，全方位服務(wù)能力不強，在市場開拓、成套服務(wù)等方面尚有較大差距。國內(nèi)企業(yè)雖然已經(jīng)重視了服務(wù)問題，但普遍缺乏對用戶加工工藝的研究，往往是在被動應(yīng)付局面。企業(yè)國際市場的售后服務(wù)更為薄弱，絕大部分企業(yè)還不具備國際市場的開拓和服務(wù)能力。
2)舊的管理模式和管理機制不適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)體系要求，快速反映能力差，運用信息化手段提高企業(yè)基礎(chǔ)管理能力尚有較大差距。
4．體制、機制改革不到位
體制、機制改革推動了機床工具行業(yè)的進步，但發(fā)展尚不平衡。一些企業(yè)在產(chǎn)權(quán)多元化、法人治理結(jié)構(gòu)和建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度方面仍有較大差距，直接制約企業(yè)管理水平的提高。在企業(yè)用人機制沒有根本解決的情況下，員工素質(zhì)也難以迅速提高。
綜上所述，以上四方面的差距反映了行業(yè)當前存在的突出問題，這些問題嚴重影響企業(yè)國際競爭力水平的提高。
三．發(fā)展環(huán)境分析與需求預(yù)測
目前世界經(jīng)濟開始復(fù)蘇，但發(fā)展緩慢。我國經(jīng)濟一枝獨秀，世界制造業(yè)加快向中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，機床工具行業(yè)面臨著快速發(fā)展的機遇和越來越激烈的市場競爭。
1．我國機床工具工業(yè)面臨四個嚴峻挑戰(zhàn)
1)國內(nèi)市場國際化，競爭更加劇烈。2005年以后，國內(nèi)市場更加開放，進口稅率下降，更有利于外國產(chǎn)品直接進入中國市場。隨著合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)經(jīng)營本地化，其生產(chǎn)成本下降，競爭力增強，國內(nèi)市場競爭將異常劇烈。
2)隨著技術(shù)進步和工藝水平的提高，用戶對機床產(chǎn)品的性能、效率、柔性和個性化要求越來越高，對產(chǎn)品個性化需求與廠家服務(wù)能力不足的矛盾更加突出。
3)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對高檔數(shù)控機床產(chǎn)品品種需求更多，需求數(shù)量增加更快，要求成套性更強。
4)世界裝備制造業(yè)的新一輪競爭更加激烈，對數(shù)字化制造技術(shù)和設(shè)備將提出更高要求。
2．世界機床工具產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
1)數(shù)控機床技術(shù)向精密、高效、柔性、集成的方向發(fā)展?；诟咚佟?fù)合、智能、環(huán)保的數(shù)控機床發(fā)展的技術(shù)平臺，已成為發(fā)展數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)。高速切削加工是面向21世紀的高新技術(shù)，它以高效率、高精度和高表面加工質(zhì)量為基本特征，采用新型功能部件，尤其是直線電機和電主軸技術(shù)的不斷改進，使機床的高速化水平進一步提高。多功能復(fù)合加工是指將不同的加工方法集成在一臺數(shù)控機床上，實現(xiàn)零件的完全加工。既可以通過刀具復(fù)合化，也可通過工序和工種的復(fù)合化，使加工過程鏈集約化，縮短加工周期，提高加工效率和加工精度。在信息化技術(shù)快速發(fā)展的推動下，制造業(yè)正面臨以提升制造能力為目標的構(gòu)建企業(yè)數(shù)字化制造的時代，這就要求作為主要裝備的數(shù)控機床及其組成的制造系統(tǒng)也必須向數(shù)字化制造邁進，成為信息集成和快速實施的制造單元。環(huán)境保護關(guān)系到機床工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，既要在機床制造過程中減輕對環(huán)境的污染，又要有效防止機床在使用過程中對環(huán)境的二次污染，實現(xiàn)機床制造業(yè)的“綠色制造”。因此，對機床提出了無冷卻、無潤滑、無氣味的環(huán)保要求，機床的排屑、除塵等裝置也將發(fā)生深刻的變化。
2)國際機床產(chǎn)品和制造技術(shù)不斷發(fā)展完善。在高速、復(fù)合、智能、環(huán)保技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過與控制技術(shù)、計算機技術(shù)、信息技術(shù)有機結(jié)合，產(chǎn)品不斷向高效率、高精度、柔性化、集成化和高可靠性方向發(fā)展，出現(xiàn)了向多主軸、多坐標、復(fù)合加工以及成套設(shè)備自動化方向發(fā)展的趨勢。世界知名的機床制造企業(yè)設(shè)備不斷完善，制造技術(shù)更趨成熟，使國際數(shù)控機床和成套設(shè)備的制造和服務(wù)提高到一個新水平。
3)國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移加快。在國際競爭的大環(huán)境下，跨國公司為了追求效益最大化，通過資本運作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。目前國際機床行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整有如下特點：通過資產(chǎn)重組，優(yōu)勢互補，兼并收購等多種形式組建了一批強勢企業(yè)；一批專業(yè)化特色明顯的中小企業(yè)發(fā)展迅速；跨國公司在保持其核心競爭力的基礎(chǔ)上，中低檔產(chǎn)品和技術(shù)向發(fā)展中國家進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著我國機床市場日趨活躍、需求旺盛，國際上的主要機床制造廠家紛紛將投資重點轉(zhuǎn)向中國市場，除在中國建立合資企業(yè)外，開始建立獨資企業(yè)，實現(xiàn)本地化經(jīng)營，國內(nèi)市場的國際競爭向縱深發(fā)展。
3．機床工具市場需求預(yù)測
預(yù)計“十一五”期間，國家將繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針，進一步規(guī)范投資市場，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時適度調(diào)整政策的力度和重點，切實把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長。因此，宏觀經(jīng)濟環(huán)境將更有利于機床工具行業(yè)的發(fā)展。隨著科技進步、產(chǎn)品升級以及國家重點工程、地方投資項目的不斷推進，國民經(jīng)濟各行業(yè)對機床工具產(chǎn)品的需求水平將進一步提高，國防現(xiàn)代化對高水平機床的需求將更為迫切，市場需求將向更高層次發(fā)展，新一輪的市場競爭也將更加激烈。
1)汽車產(chǎn)業(yè)將成為機床工具行業(yè)的主要用戶。隨著我國向全面小康社會目標邁進和經(jīng)濟不斷發(fā)展、人民生活水平進一步提高，汽車的需求量將繼續(xù)保持一定增長，汽車工業(yè)尤其是汽車零部件產(chǎn)業(yè)仍將得到新的發(fā)展，效防止機床在使用過程中對環(huán)境的二次污染，實現(xiàn)機床制造業(yè)的“綠色制造”。因此，對機床提出了無冷卻、無潤滑、無氣味的環(huán)保要求，機床的排屑、除塵等裝置也將發(fā)生深刻的變化。
2)國際機床產(chǎn)品和制造技術(shù)不斷發(fā)展完善。在高速、復(fù)合、智能、環(huán)保技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過與控制技術(shù)、計算機技術(shù)、信息技術(shù)有機結(jié)合，產(chǎn)品不斷向高效率、高精度、柔性化、集成化和高可靠性方向發(fā)展，出現(xiàn)了向多主軸、多坐標、復(fù)合加工以及成套設(shè)備自動化方向發(fā)展的趨勢。世界知名的機床制造企業(yè)設(shè)備不斷完善，制造技術(shù)更趨成熟，使國際數(shù)控機床和成套設(shè)備的制造和服務(wù)提高到一個新水平。
3)國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移加快。在國際競爭的大環(huán)境下，跨國公司為了追求效益最大化，通過資本運作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。目前國際機床行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整有如下特點：通過資產(chǎn)重組，優(yōu)勢互補，兼并收購等多種形式組建了一批強勢企業(yè)；一批專業(yè)化特色明顯的中小企業(yè)發(fā)展迅速；跨國公司在保持其核心競爭力的基礎(chǔ)上，中低檔產(chǎn)品和技術(shù)向發(fā)展中國家進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著我國機床市場日趨活躍、需求旺盛，國際上的主要機床制造廠家紛紛將投資重點轉(zhuǎn)向中國市場，除在中國建立合資企業(yè)外，開始建立獨資企業(yè)，實現(xiàn)本地化經(jīng)營，國內(nèi)市場的國際競爭向縱深發(fā)展。
3．機床工具市場需求預(yù)測
預(yù)計“十一五"期間，國家將繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針，進一步規(guī)范投資市場，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時適度調(diào)整政策的力度和重點，切實把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長。因此，宏觀經(jīng)濟環(huán)境將更有利于機床工具行業(yè)的發(fā)展。隨著科技進步、產(chǎn)品升級以及國家重點工程、地方投資項目的不斷推進，國民經(jīng)濟各行業(yè)對機床工具產(chǎn)品的需求水平將進一步提高，國防現(xiàn)代化對高水平機床的需求將更為迫切，市場需求將向更高層次發(fā)展，新一輪的市場競爭也將更加激烈。
1)汽車產(chǎn)業(yè)將成為機床工具行業(yè)的主要用戶。隨著我國向全面小康社會目標邁進和經(jīng)濟不斷發(fā)展、人民生活水平進一步提高，汽車的需求量將繼續(xù)保持一定增長，汽車工業(yè)尤其是汽車零部件產(chǎn)業(yè)仍將得到新的發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)必將繼續(xù)成為機床工具行業(yè)第一重要用戶。
2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國防軍工行業(yè)的快速發(fā)展將增加對高檔機床工具產(chǎn)品的需求。信息產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、自動化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為我國經(jīng)濟發(fā)展中增長速度最快的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。為了滿足國防現(xiàn)代化需要，國防軍工行業(yè)將快速發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國防軍工行業(yè)對高檔機床工具產(chǎn)品的需求不斷增加，需要大量高速、復(fù)合、精密、智能、多軸、自動化的高檔機床。
3)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求增勢明顯。入世后，我國融入全球經(jīng)濟一體化的進程加快，國內(nèi)外市場競爭進一步加劇。機械、紡織、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為了提高國際競爭實力，都力圖通過加強國際合作、采用先進技術(shù)和裝備，加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以品牌、質(zhì)量、價格來參與競爭，爭奪市場。企業(yè)新一輪技術(shù)改造的熱潮正在形成。原來對普通機床和經(jīng)濟型數(shù)控機床的大量需求將逐漸上升到對普及型數(shù)控機床和高檔數(shù)控機床的需求。
4)東北等老工業(yè)基地改造、西部大開發(fā)等重大建設(shè)工程項目的實施。將為機床工具行業(yè)打開新的市場。“十～五”期間，老工業(yè)基地改造和西部大開發(fā)等將深入發(fā)展，對數(shù)控機床的需求日益增長。國家將出臺一系列優(yōu)惠政策，促進我國裝備制造業(yè)的發(fā)展，國產(chǎn)數(shù)控機床的市場空間將得到進一步擴大。
5)國際市場將進一步得到拓展。隨著國內(nèi)外市場一體化以及我國機床工具產(chǎn)品水平的提高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將進一步改善。數(shù)控機床、大型機械壓力機、樹脂磨具、涂附磨具、超硬磨具以及高強度精密鑄件等具有一定技術(shù)附加值的商品，將逐漸進入國際市場。我國普通機床和中低檔數(shù)控機床已具有一定競爭優(yōu)勢，出口將出現(xiàn)平穩(wěn)、持續(xù)增長。此外，合資企業(yè)產(chǎn)品出口的潛力也很大。預(yù)計“十一五"期間我國機床工具產(chǎn)品出口將有較大發(fā)展。
6)國家宏觀調(diào)控將對機床工具市場產(chǎn)生深遠影響。當前，為了保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，國家做出了加強宏觀調(diào)控、堅決遏制投資膨脹的重要決策。制止部分行業(yè)的過度投資行為，對調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免國民經(jīng)濟大起大落具有重要意義。這些決策的進一步落實，會對普通機床市場產(chǎn)生影響，今后幾年普通機床的市場需求增長將趨于緩慢，甚至?xí)霈F(xiàn)下降趨勢。
總之，預(yù)計“十一五”期間機床工具產(chǎn)品市場將繼續(xù)保持擴大的趨勢，2010年金屬加工機床市場總需求將達100～120億美元，其中普通機床需求增勢漸緩，甚至?xí)霈F(xiàn)下滑趨勢，而數(shù)控機床需求將繼續(xù)上升，市場競爭也將更加激烈。
四．發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
1．發(fā)展指導(dǎo)思想
1)發(fā)展思路
“十一五”期間，行業(yè)發(fā)展思路是：抓住國家振興裝備制造業(yè)的發(fā)展機遇，以市場需求為導(dǎo)向，以提高國產(chǎn)機床市場占有率為目標，提高數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化水平；以改革、創(chuàng)新為動力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；加速企業(yè)技術(shù)改造和信息化進程，實現(xiàn)制造手段現(xiàn)代化；全面推進體制和機制改革、技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力；堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)我國機床工具行業(yè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
2)工作方針
以功能部件產(chǎn)業(yè)化為突破口，以提高普及型數(shù)控機床市場占有率為主戰(zhàn)場，以國家重點項目需求為依托，促進高級型數(shù)控機床開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化進程，全面提高行業(yè)經(jīng)濟運營質(zhì)量和國際競爭力。
2．發(fā)展目標
1)“十一五”(2010年)的發(fā)展目標
·總量目標：數(shù)控金切機床年產(chǎn)量達到10萬臺；數(shù)控金切機床年銷售產(chǎn)值30～35億美元。機床工具全行業(yè)年出口額達到30億美元，其中數(shù)控機床出口臺數(shù)占機床出口總臺數(shù)的20％以上。
·產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：建成一批數(shù)控機床及其功能部件產(chǎn)業(yè)化基地；推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步形成合理格局，國產(chǎn)數(shù)控機床國內(nèi)市場占有率要達到50％(按銷售額計)，普及型和高級型產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到國產(chǎn)數(shù)控機床總量的45％和5％；要初步建成較完善的功能部件配套產(chǎn)業(yè)，使自給率達到60％。
·科技進步目標：要加大科技經(jīng)費投入，提高自主開發(fā)和創(chuàng)新能力。每年要開發(fā)出新產(chǎn)品200種以上，并有一批重大數(shù)控裝備和成套設(shè)備，高檔數(shù)控機床品種要有很大發(fā)展，市場需求的主要產(chǎn)品品種力爭能夠基本立足于國產(chǎn)設(shè)備。要努力建成本行業(yè)的國家數(shù)控機床工程研究中心，并加強企業(yè)技術(shù)中心和開發(fā)機構(gòu)建設(shè)，提高行業(yè)技術(shù)開發(fā)能力。
·質(zhì)量工作目標：要繼續(xù)開展“精心創(chuàng)品牌”活動，積極參加國家名牌產(chǎn)品評比活動，進一步提高行業(yè)質(zhì)量管理水平，使產(chǎn)品質(zhì)量有明顯的提高，數(shù)控機床主要產(chǎn)品要創(chuàng)出品牌。要繼續(xù)把提高數(shù)控機床產(chǎn)品的使用可靠性放在首位，使可靠性指標達到國際同類產(chǎn)品的先進水平。
·標準化工作目標：行業(yè)標準化工作狀態(tài)要有明顯的改善。要加大行業(yè)采用國際標準和國外先進標準的力度，使行業(yè)內(nèi)國家標準的采標率提高10％，達到73％左右；要圍繞數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化的目標，逐步建立行業(yè)數(shù)控機床技術(shù)指標體系；要加大對現(xiàn)行標準，特別是安全、衛(wèi)生標準的宣貫力度，提高行業(yè)內(nèi)各項標準的貫徹率。
2)發(fā)展前景
全行業(yè)的戰(zhàn)略目標是：用10-15年時間，使我國成為世界上重要的數(shù)控設(shè)備制造基地，由機床制造大國成為機床制造強國。我國數(shù)控機床有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有廣闊的市場需求空間，在黨中央、國務(wù)院“大力振興裝備制造業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略指引下，在國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)規(guī)劃的具體指導(dǎo)下，抓住國際制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，抓住我國經(jīng)濟快速發(fā)展的黃金機遇，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，我國機床工具產(chǎn)業(yè)一定能夠躋身于世界強國之林，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化作出貢獻。
五．重點發(fā)展項目
為了縮短與世界先進水平的差距，提升我國機床工具行業(yè)整體水平，加快產(chǎn)業(yè)化進程，“十一五”期間對關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)及航天航空、軍工和高科技產(chǎn)業(yè)急需的高檔數(shù)控機床品種，要集中力量，重點突破。
1．重點發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)
·高速加工技術(shù)：高速加工機床結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計；高速加工機床功能部件研究；高速加工控制和驅(qū)動系統(tǒng)等。
·精密加工技術(shù)：主軸、導(dǎo)軌等關(guān)鍵部件設(shè)計制造；控制及測量系統(tǒng)等。
·復(fù)合加工技術(shù)：多坐標控制及編程技術(shù)；結(jié)構(gòu)設(shè)計等。
·智能化技術(shù)：網(wǎng)絡(luò)制造技術(shù)；制造過程檢測與補償技術(shù)；遠程控制技術(shù)；刀具監(jiān)控與管理；數(shù)控系統(tǒng)等。
·環(huán)保技術(shù)：機床少切削、干切削技術(shù)；油氣凈化技術(shù)；機床可重組技術(shù)等。
·微制造技術(shù)：微細尺寸零件的微米級和納米級加工技術(shù)；微細電加工技術(shù)；精密光化掩膜加工等。
2．重點發(fā)展的產(chǎn)品
·高性能數(shù)控金切機床：高速精密加工中心，精密車床，高速五面及五軸加工中心，數(shù)控高精度磨床，數(shù)控高速銑床，數(shù)控高精度重型機床，數(shù)控金切特種機床及專機等。
·高精度、高性能功能部件：高速電主軸及直線電機，高速高精度滾珠絲桿及滾動導(dǎo)軌，數(shù)控刀架和轉(zhuǎn)臺，刀庫機械手等。
·數(shù)控刀具：高精度、高效率、高可靠性和專用化刀具。
·高檔數(shù)控系統(tǒng)。
·高精度、數(shù)字化檢測儀器。
·數(shù)字化塑性成型技術(shù)裝備：數(shù)控碾壓成型設(shè)備，數(shù)控高速沖模回轉(zhuǎn)壓力機，數(shù)控熱模鍛壓力機，數(shù)控板材無模多點成型機等。
·特種加工設(shè)備：高精度電加工機床，高檔激光加工設(shè)備和快速成型制造設(shè)備。
·重大成套加工設(shè)備。
六．重點工作
1．推進國企改革，加快體制、機制創(chuàng)新
機床工具行業(yè)國企改革要有利于企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，有利于我國機床工具行業(yè)的整體進步。深化體制改革，加快企業(yè)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，可以增強企業(yè)內(nèi)在活力。要推進大中型國有企業(yè)股份制改革，促進投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)通過主輔分離輔業(yè)改制，剝離辦社會職能等，精干主體，提高效率。要推進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，深化勞動用工、人事和收入分配三項制度改革，提高管理水平。要積極創(chuàng)造條件，拓寬融資渠道，籌集發(fā)展資金。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展數(shù)控機床及功能部件產(chǎn)品。
2．加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)化水平
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場機制作用，以提高生產(chǎn)集中度和專業(yè)化協(xié)作為重點，按市場需求和經(jīng)濟規(guī)模組織生產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資產(chǎn)重組，培育大型企業(yè)集團和“小強人”企業(yè)。當前，國產(chǎn)功能部件發(fā)展滯后，成為制約數(shù)控機床發(fā)展的瓶頸，要集中力量，重點突破，形成專業(yè)化、規(guī)?；?、高水平的功能部件配套產(chǎn)業(yè)。提高普及型數(shù)控機床市場占有率是“十一五”期間行業(yè)發(fā)展的重中之重，是行業(yè)工作的主戰(zhàn)場。決勝主戰(zhàn)場，國產(chǎn)數(shù)控機床才有發(fā)展的空間。要從質(zhì)量、可靠性、服務(wù)等方面人手，創(chuàng)名牌、擴市場、爭出口。這是生存的需要，是發(fā)展的重舉。
3．加快產(chǎn)品開發(fā)，增強創(chuàng)新能力
加快建立數(shù)控機床國家工程研究中心，并以重點企業(yè)為主體，建立和完善企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，構(gòu)成行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。通過引進技術(shù)消化創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、自主開發(fā)等多種方式，形成新的開發(fā)體系和機制，解決開發(fā)水平、開發(fā)速度、開發(fā)一次成功率、降低開發(fā)成本四個方面的問題。要以重點項目需求為依托工程，組織技術(shù)攻關(guān)，加快高檔數(shù)控機床品種開發(fā)，帶動技術(shù)開發(fā)能力全面提升。要突出高科技人才和高技能工人培養(yǎng)，加強人才隊伍建設(shè)，建立技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制，形成機床工具行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。要加大科技投入，加強基礎(chǔ)研究和開發(fā)研究，提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。要重視技術(shù)標準和專利工作，加強知識產(chǎn)權(quán)保保護，進一步提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實力。
4．加強國際合作，提高合作質(zhì)量
我國的數(shù)控產(chǎn)品和發(fā)達國家相比還有一定差距，我們要努力尋求用較短時間、較快速度和較低成本，縮小這種差距。最有效的辦法就是和國外一流企業(yè)合作、合資，以市場換技術(shù)，以學(xué)費換人才，以股份換投資，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。當前，要積極利用國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機遇，積極地、有選擇地承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高機床工具產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和層次。在接受生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移的同時，要積極爭取國外先進技術(shù)轉(zhuǎn)移，注重國外先進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新，加強信息技術(shù)和先進制造技術(shù)的綜合集成，通過有效的國際合作，提高開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，形成競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)機床工具產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
七．政策及措施建議
1．建議國家設(shè)立數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視我國裝備制造業(yè)、特別是數(shù)控機床的發(fā)展，并多次做了重要批示。建議國家有關(guān)部門盡快設(shè)立數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項，重點支持數(shù)控機床及其功能部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進其產(chǎn)業(yè)化進程，支持高檔數(shù)控機床產(chǎn)品開發(fā)。通過專項的實施，帶動整個機床工具工業(yè)快速發(fā)展。為了提高重點企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力、裝備數(shù)控化率和管理信息化水平，國家有關(guān)部門應(yīng)安排一定的資金額度，支持有條件的企業(yè)進行技術(shù)改造，對這些企業(yè)給予資助和貸款貼息。
2．支持機床工具行業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力促進新產(chǎn)品開發(fā)
為了提高行業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，希望有關(guān)部門加大力度支持建立國家數(shù)控機床工程研究中心，支持建立和完善企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。希望有關(guān)部門利用國家科技經(jīng)費支持能提升行業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平的重點產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)及基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究、開發(fā)項目。
3．財政稅收政策建議
·為了培育和呵護國產(chǎn)數(shù)控機床市場，建議國家政策性投資項目或享受其它政策性優(yōu)惠的項目，應(yīng)優(yōu)先采用國產(chǎn)數(shù)控機床，國內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造
采購國產(chǎn)數(shù)控機床的投資可部分抵扣所得稅。
·建議機床工具重點企業(yè)銷售國產(chǎn)數(shù)控機床可部分返還增值稅。
·建議機床工具重點企業(yè)在技術(shù)改造和流動資金貸款等方面給予政策傾斜。
·建議對由制造廠和用戶聯(lián)合開發(fā)的、對行業(yè)發(fā)展有重大影響、對用戶使用起關(guān)鍵作用的新型數(shù)控機床產(chǎn)品開發(fā)項目給予風險補貼。
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