.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
由環(huán)保部牽頭組織的檢查小組，目前正在各地工作，11月22日之前完成對部分環(huán)評機構(gòu)的現(xiàn)場檢查；今年年底之前，環(huán)保部還將分批組織對部分環(huán)評報告的專項檢查。
在環(huán)保部發(fā)布的2010年環(huán)評機構(gòu)抽查行動的通知中，黑龍江、河北、浙江、廣東、海南、四川的24家環(huán)評機構(gòu)被列為現(xiàn)場抽查對象，北京、天津、山西等省市的53份建設項目環(huán)評報告被列為專項檢查對象。
環(huán)保部表示，將適時公布抽查結(jié)果，對環(huán)境影響評價文件編制質(zhì)量差以及存在其他違規(guī)行為的評價機構(gòu)及人員，要予以處罰。
“我們已經(jīng)掌握一些線索，抽查的大部分機構(gòu)和報告，一些屬于最近沒有進行考核，另一些是被人舉報了。”環(huán)保部相關(guān)人士對財新《新世紀》記者透露。
業(yè)內(nèi)人士看來，這種一年一度、由國家最高環(huán)保行政部門開展的環(huán)評抽查行動，能夠在一定程度上起到震懾作用，但揭露的僅是“冰山一角”。整個環(huán)評市場的混亂，遠非區(qū)區(qū)行政手段可以解決。
環(huán)評“賣方市場”
中國的環(huán)境影響評價體系已有30多年歷史。盡管有質(zhì)疑者認為建設項目環(huán)評是“治標不治本”，但不可否認，環(huán)評體系在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、遏制污染等方面發(fā)揮了重要作用。
隨著建設項目數(shù)量的逐年遞增，越來越多的人盯上“環(huán)評”這塊大蛋糕，催生了一條包括項目業(yè)主、環(huán)評機構(gòu)、地方政府部門等在內(nèi)，利益交織、環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈。
在這條產(chǎn)業(yè)鏈中，評價機構(gòu)的角色尤為引人注目。今年6月，環(huán)保部公布了2009年度環(huán)評機構(gòu)抽查結(jié)果：在全國20個省份抽選的75家環(huán)評單位中，有30家存在違規(guī)行為、工作質(zhì)量較差或管理不規(guī)范等問題，比例高達40%。
一位從事環(huán)評審批的人士透露，這些現(xiàn)象在環(huán)評行業(yè)中早已是“公開的秘密”。“有的環(huán)評機構(gòu)，一年可以完成十年的環(huán)評報告；有的干脆瞎編，內(nèi)容弄虛作假，速度快的一天就可以交貨，甚至出現(xiàn)了報告封面和內(nèi)容牛頭不對馬嘴、北京的項目寫成上海的情況。”
環(huán)保部環(huán)境工程評估中心研究員于敬文則表示，近年來環(huán)評報告的質(zhì)量有所提升，但從整體來看，仍處在水平參差不齊和魚龍混雜的狀態(tài)。
一位業(yè)內(nèi)人士認為，環(huán)評市場正常秩序之所以遭到破壞，原因之一是準入門檻太低。“許多編制環(huán)評報告的評價人員，甚至對項目所在的行業(yè)本身一竅不通。”
環(huán)保部環(huán)境影響評價司一位官員對財新《新世紀》記者表示，環(huán)評機構(gòu)的力量不足是制約環(huán)評質(zhì)量的最根本因素。截至今年9月，全國共有1091家具備環(huán)評資質(zhì)的機構(gòu)，9000多名獲得執(zhí)業(yè)資格的環(huán)評工程師。而今年全國需要進行環(huán)評審批的項目卻有30萬多個。
他認為，目前環(huán)評市場作為賣方市場，具備資質(zhì)的“合法”工程師供應遠遠跟不上各種新建、擴建的項目數(shù)量需求。長遠來看，不僅很難保證環(huán)評質(zhì)量，還會催生大批實際上不具備合法資質(zhì)的“掛靠”單位和“掛靠”評價人員。
“很多地方縣市，一家環(huán)評單位就可形成壟斷，負責編制整個地區(qū)所有項目的環(huán)評報告，人數(shù)都跟不上，如何保證質(zhì)量？”前述官員說。
難以“脫鉤脫利”
環(huán)評報告質(zhì)量不過關(guān)，并不完全是環(huán)評行業(yè)飽受詬病的關(guān)鍵。畢竟，編制環(huán)評報告僅僅是第一步，接下來還需接受專家審核和環(huán)保部門的審批。
“所以問題就在于，那些明明質(zhì)量不過關(guān)的報告是怎么通過審批，或者繞過審批的？”于敬文說。
總體而言，中國實行建設項目環(huán)境影響評價制度，對建設項目的環(huán)境保護實行分類管理。2009年3月，環(huán)保部出臺新規(guī)定，上收部分“對環(huán)境可能造成重大影響”的“兩高一資”行業(yè)建設項目的環(huán)評審批權(quán)，其他“對環(huán)境可能造成較大影響”的建設項目環(huán)評審批權(quán)力則適當下發(fā)至省級環(huán)保部門。
但財新《新世紀》記者了解到，在地方層面，環(huán)評審批環(huán)節(jié)的薄弱已成常態(tài)。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，加之監(jiān)管不力，環(huán)評審批為腐敗提供了溫床和土壤。
一位負責環(huán)評審批的人士坦言，暗箱操作，利用行政職權(quán)“吃回扣”，項目業(yè)主直接行賄審批者的現(xiàn)象從未消失，環(huán)保部每年抽查出來的問題只是“冰山一角”。
2007年，杭州爆出建國以來最大一起環(huán)保腐敗案，涉及90余人。據(jù)《南方周末》報道，該市環(huán)保系統(tǒng)普遍存在利用環(huán)評項目審批權(quán)，以20%至40%不等的比例收取環(huán)評管理費的現(xiàn)象。
2008年，福建省漳州市環(huán)保系統(tǒng)腐敗案曝光。其中，10余名環(huán)保系統(tǒng)工作人員利用審批職權(quán)，以指定或變相指定的方式，為環(huán)評中介機構(gòu)招攬業(yè)務，從中收受賄賂。
另據(jù)知情人士透露，在北京，近年來連續(xù)有司級干部因為環(huán)評腐敗而下馬。
環(huán)保行政機構(gòu)中存在的尋租行為，以及一些地方政府官員出于政績或私利考慮而迫切推動項目建設的做法，在很多情況下使環(huán)評報告淪為擺設。
11月5日，在北京召開的2010年環(huán)評審批工作專項執(zhí)法檢查情況匯報會上，環(huán)保部副部長吳曉青指出，“建設項目環(huán)境違法，部分地方政府行政干預影響環(huán)評法實施效果，環(huán)評承諾兌現(xiàn)難、環(huán)境執(zhí)法軟，一些地區(qū)規(guī)劃環(huán)評進展緩慢等方面問題還比較突出。”
當一些業(yè)內(nèi)人士以“一攤爛泥”來形容目前的環(huán)評市場時，環(huán)保部醞釀的環(huán)評機構(gòu)改革也正在緩慢推進。
就目前而言，除了極少數(shù)私營企業(yè)具備環(huán)評資質(zhì)，絕大多數(shù)環(huán)評機構(gòu)是事業(yè)單位，隸屬于地方環(huán)保系統(tǒng)或科研院所。其中，以地方環(huán)保系統(tǒng)下屬的環(huán)科院所從事環(huán)評工作居多。
2008年，環(huán)保部副部長潘岳曾公開表示，要從改革體制入手，讓環(huán)評機構(gòu)與環(huán)保部門“完全脫鉤、徹底脫利”，以確保環(huán)評審批不受利益干擾。
財新《新世紀》記者獲得的一份環(huán)保機構(gòu)改革時間表顯示，按照環(huán)保部最初的設想，全國各省市應有近600家科研事業(yè)單位分別于2011年底和2012年底前完成環(huán)評體制改革。但討論了整整兩年之后，環(huán)評機構(gòu)與政府部門“脫鉤脫利”的想法仍未成為現(xiàn)實。
在2009年4月的環(huán)保部華東地區(qū)環(huán)評機構(gòu)改革座談會上，與會環(huán)評機構(gòu)代表的看法就頗具代表性。會議總結(jié)顯示，參加座談會的代表一致認為，華東地區(qū)各家環(huán)科院所均是獨立的法人單位，所從事的環(huán)評工作與環(huán)保審批部門沒有利益關(guān)系，根本不存在環(huán)評機構(gòu)需要從環(huán)科院所中剝離或脫鉤的問題。
這些代表還表示，沒有環(huán)評收入的反哺，環(huán)科院所將面臨資金不足的困境，最終導致環(huán)科院所運行困難和綜合性專業(yè)人才的流失，服務環(huán)保局的能力水平必將大打折扣。而且，倘若環(huán)評機構(gòu)企業(yè)化，面臨競爭激烈的市場，很可能出現(xiàn)與項目建設單位掛鉤的現(xiàn)象，“有失環(huán)評的公平和規(guī)范”。
財新《新世紀》記者了解到，盡管有來自環(huán)評機構(gòu)的反對之聲，環(huán)保部仍將推行環(huán)評改革，并且是明年的重頭戲之一。環(huán)評改革將從環(huán)保部自身開始，率先在其屬下的環(huán)境規(guī)劃研究院、環(huán)境科學研究院、華南環(huán)境科學研究所、南京環(huán)境科學研究所和中日友好環(huán)境保護中心這五家事業(yè)單位開展“脫鉤”試點工作，剝離研究院所下設的環(huán)評中心，將環(huán)評中心轉(zhuǎn)制為企業(yè)。
但環(huán)保部環(huán)評司一位官員對財新《新世紀》記者坦言，即使“拿自己開刀”，推進工作仍有相當?shù)睦щy。“事業(yè)單位和企業(yè)在本質(zhì)上有相當大的區(qū)別，需要協(xié)調(diào)，我們也很擔心，萬一改革過快，會喪失大量骨干人才，造成負面影響。”
這位官員說，環(huán)評機構(gòu)改革最大的希望其實被依托于國家層面事業(yè)單位改革的一攬子計劃。“國家計劃一天沒有出臺，我們也只能慢慢試點，慢慢摸索。”
.bmp)
.bmp)
.jpg)
(3).gif)
